1. 前言
畜牧兽医技术体系、服务工作与养殖生产之间的关系较为密切，但也要重视相关法律法规的作用，在一定程度上，法律法规对基层畜牧业兽医工作情况进行了规范，并对基层动物防疫工作进行有效整治。在基层畜牧业发展中对法律法规工作深入落实并对畜牧兽医执法工作明确显得特别重要。
2. 基层畜牧兽医执法的基本情况
2.1 执法主体权力配置中产生的问题
我国畜牧兽医行政执法当前的方向有两个，一是通过各层级兽医行政管理部门，二是通过动物卫生监督机构。在实际中，因相关部门编制及人员数量等因素的影响，过度行政执法工作无法解决，在重要监管及方向性和政策性方面重点集中发展。动物卫生监督机构由于分散的权力及旧体制对其产生的阻碍作用，造成执法主体中都存在有法可依，但实际达不到较高的工作效率。
2.2 法律力度问题
当前需不断完善基层兽医行政执法的法律法规，一些养殖户对法律空白的利用使自己得到相应利益，该行为根据法律法规审判也由于达不到较高的法律力度，较强约束力而使相关法律法规不能发挥出最大化效果。在监督措施有不足之处，使部分养殖户在法律边缘利用侥幸心理生产操作。
2.3 行政执法严肃性问题
在生产监督及执法处罚中，一些人产生抵抗心理，在规律性及严肃性方面增大了对执法工作的困扰。一些人员较强的流动性及活动范围，造成不能结案的一些案件，使兽医行政执法不能确保严肃性和规则性，在一定程度上影响实际生产。
2.4 各部门间的配合产生的问题
不同行政部门有各自的行政法律法规，使执行执法工作依据法律法规开展，但通常产生较大影响的公共卫生安全事件并非只与一个部门有关，而需很多部门共同完成。若部门合作中产生相互推脱责任、不积极沟通、缺乏较强的协调合作能力等问题，将影响事件处理工作。
3. 基层畜牧兽医行政执法的主要目标和基本原则
3.1 主要目标
创新发展的体制可使大部分工作有效提高实效性，而在法定职责及执法能力履行方面，基层畜牧兽医部门离不开创新发展过程，一是健全创新执法体系，对畜牧兽医相关独立执法办法进行设置，法定职责全面履行。二是对创新监督制的度完善，基于有效监督使规范化执法得以实现，对案卷及程序反复确认其合法性，加强指导及监督工作。另外，在更新设备及创新使用方面，对于装备手段改善，执法能力提高，做好经费以及装备上的改善，进而使产品检验检测能力明显提高。
3.2 基本原则
基层畜牧兽医行政执法以统一、精简、效能为基本原则，通过对相关部门职责的全面履行，以安全监管相关工作活动作为工作重点，并与动物卫生监督机构力量相结合，加强执法人员能力、加大投入执法资金力度及完善相关设备，使执法体制机制建设创新发展，为提高相关人员执法能力以及产业自身的能力而不断发展。
4. 推进基层畜牧兽医行政执法的主要措施
4.1 职责明确
为使基层执法工作顺利开展，各级畜牧兽医部门应明确需承担的法定职责，并对各方面职责细化，制定供相关人员参考的工作说明书，对各岗位、人员深入落实工作责任。若有法律依据的执行工作，应对检查和评估任务加强，在实际执法中针对性解决常见问题，在整改办法和改善意见制定中，达到最佳效果，通过局部实施对改善意见的科学有效性进行考察，确定不存在任何问题后方能实施整改，根据已有经验对可能存在于工作实施中的问题进行优化，提前做好相关防范工作。
4.2 细化法律法规
尽管畜牧兽医行业当前出台了很多法律法规，但对相关工作还达不到较高程度的细化，对案件实际处理缺乏较强的针对性。所以，应对法律法规细节完善，并确保细化后与国情发展要求相符，并符合相关工作的国际发展趋势。只有法律法规具有较强的针对性，才能使相关工作深入落实，为基层兽医部门执法工作的开展提供协助，使执法工作得到群众满意。
4.3 相关工作机制的完善
工作机制对正常运行的工作环节提供重要支撑，各级畜牧兽医部门应对委托、指导、负责工作的基本原则明确，使指导、检查、监督工作提高可靠性。现对各部门之间关系的协调，应定期开展相关合作，加强沟通及交流工作经验，使部门之间存在的矛盾得到妥善解决，为后期对案件的协调处理创造有利条件，进而使整体执法能力不断提高。
4.4 执法管理的规范
执法人员能力、相关资质及素养考核都可列入规范执法管理工作中，为提高整体工作水平，执法人员应提高业务能力。所以，相关部门应加强考核及人员聘用，对专业人员聘用前应考核能力和素质，即便考核通过也需参与培训后方可上岗。而相关人员已工作也应对考核和培训任务定期开展并提高参与积极性。为积极投入工作的相关人员进行帮助，也需将定期考核结果与实际个人效绩挂钩，使工作人员提高实践工作能力及积累经验，为基层兽医执法工作提供重要保证。严格按照有法可依、必依，对执法工作和群众生活意义较大的部分工作内容进行公开，使执法在阳光下运行，实现公开、公平、公正。
4.5 检验检疫及监管制度的规范建设
推进动物检验检疫工作及加大监管制度建设对于高质量产品产出及为消费者保障食品安全的重要不可替代，进入市场流通的高质量产品，不断增长消费者的食品需求。所以，产品检疫标准及工作计划提高了规范性，并根据管理和执法程度对础畜牧兽医系统提高有效性，使机构和个人体现工作能力，为基层畜牧兽医执法工作的健康发展助力，应对相关工作应达到有序性且提高效率，进而加速开展相关工作。
5. 结语
总之，在经济发展中畜牧业是重要环节之一，而在实际生产中基层畜牧兽医也是一个重要组成部分。通常条件下，群众对畜牧兽医服务工作及技术体系有接触，但了解相关政策法律体系不多。在基层畜牧兽医执法工作中，国家、社会、个人都发挥了重要作用，实际工作中应有法可依、执法必严并对相关问题妥善解决，将理论联系实际，采取有效措施筹资并对工作设备更换，提供相关工作基础，相关产品安全性及消费者食品安全权益提供重要保障，为促进基层畜牧业发展及经济发展发挥重要作用。
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作者简介：
鲍宏娟（1973-），女，汉族，黑龙江绥棱人，大专学历，研究方向：兽医。
