1 政策文本选取及依据
本文所选取的政策文本均来源于江苏省针对体育产业发展的战略规划以及相关规范性文件，本文根据“体育”“体育产业”等关键词，从北大法宝数据库中进行政策文本的搜索，与体育产业发展实际相关的政策纳入统计范围，最终获得了82份有效政策文件。本文按照政策的标题、发文时间以及发文单位进行了相关数据录入，并建立了政策文本数据库。
2 体育产业政策文本的整体分析
2.1 政策文本的年度数量变化
江苏省体育产业政策数总体呈现出总体上升的趋势，2008年到2012年这前五年，江苏省体育产业政策相对较少，前三年均只出台一项政策，这五年年均产业政策只有1.8份。例如2008年，江苏省体育局出台《关于加大苏北体育帮扶力度推动区域共同发展的意见》，2009年出台《关于进一步加强全省体育产业信息工作的通知》，2010年出台《关于加快发展体育产业的实施意见》，可以看出以通知和意见为主，并没有规范性措施。但从2013年开始逐渐上升，直到2017年达到峰值，这五年共出台37份政策，年均出台政策7.4份。其中2017年共出台18台政策，占据总数的22.22%。究其原因，可能是因为国家体育总局于2016年发布《体育产业发展“十三五”规划》，为体育产业发展指明了方向，江苏省也在2016年出台了《江苏省 “十三五”体育产业发展规划》。也是在2017年，江苏省率先打响了足球产业改革发展的第一枪，江苏省人民政府办公厅出台《江苏省足球改革发展实施意见》。在2018到2022最后五年，共出台36项政策，平均每年出台7.2项。在这个阶段，江苏省政府开始重视产业融合发展。例如，江苏省体育局、江苏省人力资源社会保障厅在2019年出台《关于大力开展体育职业技能培训鉴定工作促进健身休闲产业高质量发展的指导》，2020年江苏省体育局、江苏省发展委关于印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展行动方案》。
2.2 政策主题分析
本文将搜集到的82份文件做成 word 文档导入Nvivo文本分析软件中，然后进行词频统计，最终的查询结果如图 2-1所示。其中显示词越大，说明出现的频次越多。由图可知，排名前十的高频词为体育、产业、服务、发展、项目、健身、建设、管理、足球、资金，同时赛事、人才、消费、培训、公共等词也存在，这说明江苏省政府十分重视体育产业的发展，重视提供发展体育产业所需的信息、资金等相关资源，支持加强体育训练基地建设。同时，鼓励体育与休闲、健身等相关产业融合，支持举办各种体育竞赛，培养优秀运动员和教练员，加强全民健身活动，提高群众的体育意识，扩大消费，从而拉动经济增长。
图2-1体育产业政策的高频词
2.3 体育产业政策工具类型分析
本文通过 Nvivo 软件对选取的政策文本进行编码得到以下统计结果。总体来看，江苏省体育产业政策工具的运用包括了供给型、需求型和环境型三大类政策工具。其中使用最多的是环境型政策工具，参考点为88条，约占总量的 47.06%；其次是供给型政策工具，参考点为75条，占比为 40.11%；使用频数最少的是需求型政策工具，总参考点仅有24 条，占比为12.83%。数据显示江苏省体育产业政策工具类型运用上具有相当大的不平衡性，政策工具使用的综合性有待提高。
在对这三类政策工具进一步细致分析可以发现，在使用最多的环境型政策工具中，规范管理最多，目标规划和策略性措施大致相等，金融保险和税收优惠也大致相当，而知识产权保护为0。这说明江苏省政府重视制定相关措施和规划来引导体育产业的发展，提升江苏省体育产业的质量，提升体育产业发展的规模和水平，但是对金融保险、税收优惠和知识产权保护的重视程度不够；在供给型政策工具中，使用类型最多的政策工具为资金投入，共29个，占比38.77%。其次是人才培养，占比32%。而公共服务政策工具使用最少仅占比6.67%，这说明江苏省政府加大对其体育产业的资金补助，重视培养优秀的运动员和教练员，完善体育场馆建设和体育训练基地建设，却没有利用好科技来支持体育产业的发展，也没有提供充足的公共服务；而在需求型政策工具中，消费市场培育工具一枝独秀，总计14个，占比70%，国际合作交流和政府采购两项政策工具类型分别占比25%和20%，财政补贴工具使用频率只有 1个，占比 5%，而服务外包政策工具为0 。这说明政府倾向于通过刺激消费的方式，扩大体育产业规模，但是却很少利用其他需求型政策工具。
3 建议
(1)在环境型政策工具中，要加大金融保险和税收优惠的投入力度，政府要建立体育产业金融支撑体系,保障金融支持的资金来源。加强与银行、保险公司的合作，解决体育企业贷款难、融资难的困境。在税收优惠方面，加大对体育企业的优惠力度，比如给予体育企业在用地、减税等方面的优惠。
（2）在供给型政策工具中，江苏省要加强体育产业基础设施建设、信息技术支持和公共服务。建设体育场馆、训练基地、体育公园和健身器材，促进人民群众参与体育锻炼。提高体育方面的科学技术，设立体育科研中心，与高校或者研究院合作，为体育产业更好的提供技术支持。
（3）在需求型政策工具中，要弥补其在在江苏省体育产业中的缺失。江苏省体育产业政策在需求型政策工具的运用上,在2008至2022这十五年关于体育产业价值链每个环节的政策使用都很少。财政部门要加大对体育产业的财政补贴，政府部门要完善服务外包和政府采购体系，鼓励社会资本参与。要加强对外的体育交流，积极举办国际性赛事，例如世界杯，世锦赛等，提升知名度和影响力，以此来吸引国际知名体育企业来投资。
