一、数字经济的内涵及特征
数字经济的内涵和特征主要体现在以下几个方面：
一是数据逐渐成为关键的生产要素。在当前的背景下，数字经济的不断发展使数字成为了一种新的生产要素。首先，和传统的模拟信号相比，数字信号可以为信息的产生、传输和使用创造更加有利的条件，社会各个经济主体依托互联网能够有效的参与到经济活动中，成为数据创造和应用的主体，进行各种数字化的经济行为并创造出数字化的经济成果，如数字化商品、服务、货币等。其次，数据成为一种要素彻底颠覆了传统要素资源不足及不可再生的制约，数据的智能化特征，赋予了其共享便捷、复制方便、增长迅速的优势，可以实现无限供给，这一特征使其快速成为新时代下的关键生产要素。
二是数字经济产业已逐渐成为主导产业。首先，凝结着创造性复杂劳动和科学技术的数字化产品和服务，对社会需求赋予了新的内涵，不断催生着新的需求，新需求的出现又不断吸引新的研发机构进行持续投入，进一步促进了数字技术的进步与相关知识的积累，周而复始，不断孕育着经济发展的新动能。这种持续的技术进步和投入的增长必然会引致已有产业结构的优化升级，形成数字化的新兴主导产业。此外，产业的数字化也使得其他产业部门的生产效率、产品及服务不断提质升级。在数字化技术不断进步的过程中，数字经济产业迅猛发展，逐渐成为各个国家经济发展及产业转型升级的战略支撑。
三是数字化产业融合逐渐成为经济发展新动能。数字化、智能化技术的更新与进步推动着以电子信息产业为核心的相关数字化产业的融合发展，也推动着不同产业之间的跨产业融合，渗透到生产、分配、交换、消费等各个领域，最终实现三次产业的融合发展。在数字化背景下，各产业间的融合使得产业结构不断高度化，数字化产业融合对经济增长的贡献不断深化，数字技术不断向传统产业渗透并持续扩散，为经济发展带来了新的机遇。数字化基础设施建设的不断加强为传统产业开辟了巨大的市场，数字技术的持续发展有利于传统产业提高效率水平、产出水平、服务水平，实现传统产业的结构调整和转型升级，为经济发展持续注入新的活力。
二、数字经济在推进双循环新发展格局形成中的作用
在目前的国际形势下，疫情对我国经济的负面影响并未完全消退，中短期内我国仍然面临疫情再次反弹的风险，而长期则面临着外部环境不稳定性增加和内部经济增长动力不足的局面。因此，加速推动双循环格局的形成是我国应对国内外经济下行风险，保持国民经济健康稳定发展的重要举措，也是我国供给侧结构性改革的内在要求。
随着新一轮工业革命席卷全球，数字技术驱动的一系列新技术革命其本质上是生产方式与劳动方式的根本性转换，尤其是人工智能与大数据技术为大规模个性化定制提供了可能，大大提高了传统制造行业的生产效率。数字技术的高度扩散性与渗透性，使得传统产业内的劳动生产率与资本有机构成不断提高。不同于前两次工业革命的高度“赋能效应”，传统的产品生产过程（从原材料到中间产品最终到最终产品）将被数字化下的协同生产网络与数字化产业组织所颠覆，尤其是机械制造领域的数字化研发、生产与销售的网络一体化成为可能。同时，数字信息产业也加速发展，平台经济与共享经济成为数字化时代引领新经济形态不断向前演化的重要力量。
数字经济的发展为产品和服务在消费需求和生产制造两个领域的循环创造了极为有利的条件：
消费需求领域包括无形服务和有形产品两个领域。在消费性服务领域，数字经济将一些无法产生贸易的服务变的可以自由贸易，在便捷的互联网上实现更大空间的循环，比如最近兴起的远程医疗等。在之前数字经济并不发达的时代，传统服务业通常只能实现面对面的服务，受众面受区位、交通等空间条件的限制，很难发挥服务业的规模经济，只能在小范围内完成交易，难以实现国内和国际大循环，导致传统行业劳动生产率无比缓慢，单位生产成本和消费价格不断上涨。而数字经济的出现，从技术上彻底改变了这一尴尬的局面。依托新一代电子信息技术、增强现实技术等，世界各地某一领域或某一环节的优质资源和服务可以向任何地方的消费者实时共享，人们可以通过数字技术、虚拟现实技术等享受优质的教育、医疗资源，甚至足不出户的参观到相隔数千公里的风景。消除了空间的制约，这些服务可以触及到更多的消费者，而数字资源可以实现无限复制的特性又在很大程度上降低了生产成本、运输成本等单位成本，从而更加有效的实现规模经济。在有形消费品领域，数字经济的发展促进了交易方式的转变，通过数字平台，消费者可以在移动终端上进行世界范围内的交易，促进了产品的跨区域流动，更大范围内的实现了商品循环，推动有形消费品领域的社会分工及资源配置更加合理有效。
在生产制造领域，数字经济的发展在一定程度上抵消了国内和国外不利于双循环发展的因素。数字经济的发展使得各个门类的生产性服务业在全球范围内的可贸易程度显著提高、贸易成本迅速降低；各类生产性服务企业能够跨越空间限制，便捷迅速的为其相应的客户提供优质的服务，生产性服务业逐渐实现了多区域的“分离式集聚”。无论供给方与需求方的地理位置间隔多远，都可以通过数字化知识和技术将其紧密相连，从而能够在更大的范围内实现产业链的延伸。由此可见，数字技术对生产服务业的改造升级，可以很好的链接分布在世界各地的众多区域性产业集群，极大程度上促进着国内国际双循环新发展格局的形成。
三、双循环格局为我国数字经济发展带来的机遇
（一）线上服务需求激增 受疫情影响，人们普遍长居在家，在线游戏、在线教育、电子商务、网络诊断、数字娱乐、知识付费等行业的需求不断上升，行业平均收入大幅提升。如重庆小闲的在线流量及日交易与2019年同期相比有了3到6倍的提升；中国电信天翼云课堂的在线课堂服务日均超过1000万人次。即使部分线上服务会随着疫情的逐渐消退而渐渐回归线下，但随着国内大循环的提出和消费惯性的驱使，此期间催生的新增在线用户及服务需求，并不会随着疫情的消退而消失，大部分新增用户会长期存在，并且可能会产生更大的用户群体和消费需求。在线服务需求的不断增长为线上服务新业态的发展带来了机遇，极有可能成为未来我国数字经济发展的新动能、新引擎。
（二）企业数字化转型加快 在新形势下，更加严峻的市场环境要求企业不仅要在产品质量、管理模式、服务水平等方面进行提升，更重要的是进行技术革新，企业的数字化转型成为其中的关键环节。目前，采用“互联网+协同制造”模式的企业不断增加，在不断变化的市场环境中表现出极强的韧性。如宝钢宝山基地利用远程运维技术，让冷轧热镀锌智能车间实现了24小时的连续运转，极大的提高了企业的生产效率。同时，大部分企业也逐渐认识到柔性制造系统、工业互联网等数字化生产设施的重要性，纷纷加快布局、投入建设。在双循环格局下，企业的研发设计、生产制造、营销采购等环节的数字化转型会越来越快，产业数字化发展迎来重要窗口期。
（三）政府智慧化治理提速 在以国内大循环为主的双循环发展格局中，社会和公众对政府治理数字化、智慧化的要求和企盼越来越高，使得越来越多的网络化、智慧化政府治理平台快速涌现，如甘肃“云上法庭”、杭州“防控疫情”APP等。同时，经济发展方式及发展格局的转变也不断倒逼着政府治理模式的转变，加速了政府治理数字化、智慧化的进程，在未来很长一段时间里，政府会不断转变治理模式，让智慧化治理逐渐成为政府的常态化治理模式，持续推动国家治理体系和治理能力现代化。
四、双循环格局下我国数字经济发展面临的挑战
（一）传统产业数字化转型缓慢
面临复杂的内外部环境，数字化对传统产业的改造升级所造就的巨大优势已经逐渐被公众认知并接受，但在部分行业改造升级的过程中，依然存在着升级目标、方法、方向、路径等方面的难题，缺乏系统的规划，数字化进程受阻。很多行业即使积累了大量的数据资源，但对于如何合理并充分利用数据服务的决策上存在一定的盲目性，对于消费者个性化、多样化、即时性的新需求，难以有效满足。与此同时，传统行业的数字化转型还面临人才缺乏、成本过高、核心技术供给不足等棘手的问题，这些因素都在一定程度上制约着传统产业数字化转型的步伐。
（二）信息基础设施面临网络攻击
“金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢。”习近平总书记的话指出，关键信息基础设施作为国民经济发展与社会运行的重要平台枢纽，对支撑数字经济发展有着举足轻重的作用。随着电子信息技术的广泛应用，重要信息基础设施原有的功能孤立的特点不复存在，逐渐转化为系统的互联互通，传统的网络安全边界被逐渐打破，这将大大增加遭受网络攻击的潜在风险与影响范围。
（三）隐私泄露和数据滥用防护难度增大
在数据安全和个人隐私保护方面，国家互联网应急中心近日发布的《2019年中国互联网网络安全报告》显示，大规模的数据泄露及丢失事件频频发生。数字技术的广泛应用使得数据的关联聚合能力及获取速度等得到了显著的提升，但是个人隐私、数据保护等方面的相关法律法规还不完善，制度建设存在时滞，数据确权、数据交易、数据价值量化等方面的市场规则和标准亟需完善。此外，新型网络犯罪层出不穷且愈发精准化、职业化，持续冲击着个人信息安全的保护防线。
（四）新技术融合的安全风险不断涌现
新一代信息技术的普及，使得数字化技术已经融入了人们经济生活的方方面面，但是新技术的安全风险也为社会带来了极大的不稳定因素。近年来，针对新兴技术应用领域的网络攻击和犯罪行为不断增加，并且形式多样、难以防范。以5G通信为例，2018年日本数字货币交易所CoinCheck遭遇网络攻击，损失了约5.23亿美元的币值，这体现了新兴技术应用监管和信息安全防护的重要性，也是目前我国亟需解决的难题。
五、双循环格局下对我国数字经济发展战略的探索
（一）从战略高度引领数字经济发展
习近平总书记特别强调，要“加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济”。为了能使自己的国家在数字化的技术变革中处于领先地位，全球各国都在制定数字经济相关的发展与促进战略。OCED相关报告显示，世界大部分国家制定了自己的数字经济发展战略及相关政策，而我国在这方面还略有欠缺。因此，研究与制定符合中国国情并结合中国中央政府及各地方政府需要的数字发展战略，以指导数字经济发展，加快三次产业的数字化融合进程，形成具有国际竞争力的数字产业，培育数字经济发展的坚固根基，是目前十分重要的任务。
（二）补齐数字经济发展短板
当前我国在互联网应用技术方面发展十分迅速，但在原始创新方面依然存在很大的不足，难以适应全球范围内数字经济快速发展的要求，信息安全方面存有极大的隐患。因此，政府要从系统的角度，通过产学研相结合、政府采购和鼓励性、补贴性财税政策相结合的方式，尽快解决关键核心技术“卡脖子”的问题，充分发挥市场和政府结合的作用，在数据跨境流动、工业物联网等方面积极寻求国际合作。同时还要积极打通国内渠道，保证特殊时期下国内要素流动不受制约，实现数字经济的国内国际双循环。
（三）健全完善相关法律法规
我国目前在数字经济方面的立法相对落后，国家信息安全和企业、个人的数据及隐私安全难以保障。为此，应整合相关监管力量，厘清职责权限，在深入研究数字经济发展政策的基础上，制定或完善《中华人民共和国个人信息法》等涉及信息安全的基础立法及实施细则，以及《互联网信息服务办法》《个人隐私保护条例》等辅助规章制度。健全信用评级的监管机制，探索引入信用评价机制，加大对有关数据滥用、隐私泄露、违规交易等行为查处力度，维护良好社会秩序。
（四）统筹推进传统产业数字化转型
将行业内的数据与产品链进行耦合，谋划数据、流程、管理等环节与实际业务的数字化适配。不断围绕数字化方向进行延链、补链，充分利用数字化技术链接供需双方，将单一产品拓展为“产品、服务”的组合型产品，以个性化的产品组合模式来满足消费者多样化的需求。依托数字化联结实现上下游企业的高效合作，不断适应数字化场景，拓展产业链的价值空间。
（五）加强相关教育培训工作
人才供给是数字技术创新发展的保障，在数字经济飞速发展的同时，数字经济相关的优秀人才也必不可少。我国需要加强对数字经济相关专业学科的投资力度，加快培育专业知识扎实和专业技能熟练的人才队伍。因此，政府应积极引导培养单位和用人单位间人才的有效对接，实现政府、企业、学校及科研机构之间高效的人才流动，形成良性互动的人才培养模式。同时我国应充分利用市场的力量，鼓励民间数字经济相关职业教育机构的发展，形成有利于数字经济发展的多层次人才培养体系。
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作者简介：薛建飞（1997—），男，汉族，陕西韩城,四川省社会科学院产业经济研究所硕士研究生，主要从事产业经济相关研究。
