阿拉善盟地处我国西北部，是我国北方重要生态安全屏障的组成部分，其生态状况如何，不仅关系阿拉善盟各族群众生存和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。2019年习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时提出，“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”，深入阐述了党关于生态文明建设的思想内涵，也为我盟高质量发展指明了方向。
1额济纳绿洲生态恢复成效
1.1黑河流域水量统一调度前额济纳旗的生态状况
1.1.1以森林为主的生态系统出现了恶化
黑河下游额济纳绿洲位于黑河末端，属内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗管辖，额济纳绿洲既是畜牧业的主体草场，又是防风固沙和保护自然环境，乃至全旗各族同胞赖以耕牧生息的天然屏障，是荒漠中生命的依托。近年来，在人类活动强烈作用和区域气候变化的双重驱动下，绿洲生态环境发生了一系列变化。
这里分布着以胡杨为主的天然的河岸林区，这是该地区主要的生态环境、经济发展的重要保障。在这里，繁衍生息的胡杨、柽柳、梭梭林都是需要河水的灌溉 。但近几十年来，河流来水量不断的减少，断流时间日益增长,使得这些沿河植被大面积衰退、死亡、森林生态系统也受到严重破坏。
1.1.2地下水量的恶化
这里是典型的内陆干旱气候 ,水源补给主要靠黑河入渗，因黑河来水量不断减少,加之过度开采,造成了绿洲地下水位下降，除部分灌溉草场、农田外,地下水位普遍下降。同时，绿洲内部地下水位大幅度下降,形成下降漏斗,绿洲外围地下水位高于绿洲内部,形成地下水的逆向流动补给,造成水质恶化。水位下降、水质的恶化,地下水位的下降将直接的影响到生产生活的有序开展。
1.1.3土地沙漠化严重
该地区的土地生态严重退化主要表现在土地沙漠化，这里的土地沙漠化现状同其它地区土地沙漠化有着相似性，主要表现为两种：一是绿洲的周边正好与巴丹吉林沙漠相邻，使得沙丘前移入侵，加之交界处植被大范围的衰退，使得推移速度加大；二是水资源的制约成为重要的影响因素，植被赖以生存的地表水和地下水源严重不足，造成绿洲的沙漠化。
1.2黑河流域水量统一调度后额济纳旗的生态状况
额济纳旗位于北温带超干旱荒漠区，地貌主要由戈壁、沙漠、低山残丘及冲积平原构成。干热多风，降水稀少，冬冷夏热，温差极大，沙尘暴等灾害天气频繁。额济纳绿洲所处十分重要的政治、经济、军事、社会和生态环境战略地位。历经几代人的黑河调水和绿洲生态治理，流域内生活、生产、生态用水结构发生了重大变化。上游生态环境获得了改善，中游生产用水量获得控制，进入下游的水量也是逐年增加，这些都缓解了该地区的生态压力。
黑河调水以来，有效的缓解了流域生态环境恶化的趋势，局部地区生态环境也得了改善。上游的生态修复工程效果逐步显现，水源涵养能力日益提高；中游的沙丘面积也不断减少；下游的生态环境改善日益明显，有效遏制了绿洲草场退化。现在林草植被和野生动物种类不断的增加，沙尘暴发生的次数逐渐减少，与调水前相比已经发生了很大变化，这些变化也得到了流域内群众的认可，主要表现在：
①汇入下游的水量增加，河道断流现象明显减轻。
②地下水水位下降得到遏制。
③胡杨林得到抢救性保护、绿植覆盖率加大。
④东居延海生态恢复明显。
2 黑河下游额济纳绿洲生态治理中面临的突出困难和问题
2.1调水缺乏有效管理，水量调度目标实现难度大
我国《水法》明确我国的水资源管理是流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，其配套的相关法律法规都是以流域为单元对权属进行规定，即流域内权属划分，其中包括流域管理权属与地方管理权属的划分，而没有涉及跨流域调水管理权属的内容。目前，黑河水量调度主要还是依赖行政管理，缺少法律、经济的制约和保障。从经济方面来看，对于超指标用水的情况，缺少经济手段的调节，使得水资源浪费严重。目前，因为干流缺乏控制性骨干调蓄工程，实施“全线闭口，集中下泄”是唯一可行的有效措施，水量调度手段单一，调水手段单一使得调水的预期目标实现难度加大。
2.2干流缺乏控制性工程，调水协调难度大
黑河干流水量调度的最突出问题是缺乏工程控制手段，无法长久的落实国家分水方案，无法保证黑河近期治理成果。在没有骨干调蓄工程情况下，导致水量调度过度依赖于行政手段，协调难度大，调水成本高，不便长期实施；水量调度也受制于来水的过程，这要就不能合理的调配中下游用水，同时也无法合理配备生活、生产、生态用水；下游生态用水保障不到位，调水与灌溉之间的矛盾突出；中游农业灌溉高峰期和生态灌溉关键期的用水也无法保证；中游地区的平原水库多，蒸发和渗漏大；中游不断扩大灌溉面积问题凸显；农业用水不断的占用生态用水问题不断加大。
2.3黑河水资源管理和水量调度缺少相关法律、法规，水资源调度手段单一，管理难度大
国家的法律法规还不健全，水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，实际上是以流域为单位的管理体制。对于跨流域调水没有相关的法律依据，目前由相关部门决策，但是决策过程中未能全面考虑现有管理体制中各相关部门的职能。显然，国家水资源的宏观配置与流域内水资源的配置是相互关联的，是应当相互协调的，包括管理职能上的协调，目前缺乏相应的职能协调机制。现在，黑河水量调度工作主要依靠行政手段，到了关键调度期，每次调水由黑河流域管理局牵头，自治区水利厅、盟水务局、额济纳旗水务局及甘肃张掖、酒泉市、县水政执法人员联合督查，工作任务繁重，人力消耗大，并且对已经发生的违规用水行为没有强制性的处罚手段，导致违规用水、超标引水现象频发，造成每年的分水方案不能完全落实，加上行政区域的限制，使得管理难度加大，无法达到统一管理、有序管理。
3加强黑河下游额济纳绿洲生态治理的对策措施和建议
3.1以植被恢复为核心，提高植被覆盖率
生态恢复是一个多措并举的工程，特别是在我国西北地区植被的恢复尤为重要，植被覆盖率是生态恢复的重要举措。只有不断提高植被的覆盖率，才能从各方面去统一调度、协调发展，从而达到良性循环。额济纳绿洲的光热资源丰富，温差大，在生态恢复中要特别注意气候资源的开发利用，这里原生态的胡杨林、沙枣林、柽柳灌丛也是恢复的重点。建立现代化草牧场，加快绿洲生态型经济建设的步伐，这里的畜牧业发展仍然是传统型，草场过度放牧，草畜矛盾尖锐，破坏了植被与环境。要因地制宜，探索发展的新路子、新方向。同时，可以根据水资源的空间分配适当的建立一定比例的人工草地，达到增强绿洲生态保护功能，逐渐提高草地质量，缓解草畜矛盾，保护和改善生态环境。
树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持守护好、营造好生态环境，为额济纳绿洲的长远发展留足了生态空间。一是坚持全面实施草原禁牧、植被修复、绿化美化工程，进一步加大资金投入。二是动员群众以牧业组为单位,采取生物链再造方式,在生态区架设鹰架、搭建人工鸟窝、搭建石堆鸟巢等,致力于解决草原虫害问题，草原生态恶化趋势得到有效遏制。
3.2加强流域综合治理力度
我国严峻的水资源形势与目前节水水平的矛盾说明，传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求。我们必须结合当地实际总结节水实践经验，创新节水工作模式。通过把节水工作贯穿于当地国民经济发展和群众生产生活全过程的节水型社会建设，提高资源利用效率和效益，改善生态环境，增强可持续发展能力,实现人与水和谐相处，促进经济、社会、环境协调发展，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。黑河流域目前存在的问题对流域治理工作的开展产生了影响，所以需要有关单位、部门做到相互协作，统筹推进。这样可以统一管理水资源，统一分配调度水量，建设节水型社会体系、生态环境和水资源保护体系，为落实好分水方案，提供工程、行政、法律、经济、科技等手段和保障。同时，科学管理、合理配置、高效利用、有效保护流域水资源，为流域人口、资源、环境和经济社会的协调、可持续发展提供支撑。
3.3加大水量调度的经济支持力度
黑河调水是一项繁重的工作任务，每年在“全线闭口、集中下泄”期间，流域内相关部门都会投入了很多的人力、物力和财力。但是，中下游地区的封串等工作以及监督检查的经济保障和业务经费落实不到位，给水量调度工作增加了难度；同时，伴随着调水工作的不断细化和发展，各项工作经费严重不足，也成为了限制工作正常开展的因素之一。特别要注意的是，治理工程落地后需要对工程进行定期的有效维护，但是实际上维护的经费无法及时得到落实，给相关工作的开展制造了不少阻碍，所以，需要进一步的加强资金支持力度，只有充足使资金支持才能为调水提供保障。
4水资源保护推动阿拉善盟高质量发展的对策和建议
4.1依靠法律、行政、工程、科技、经济等综合措施，筑牢水资源安全屏障
以水资源的安全利用、合理规划保为基石,正确对待水资源的合理利用、精准开发是生态环境中最重要的因素,水环境的变化可以从根本上去改变绿洲生态环境，因此,合理、科学、有效的加强对水资源的配置才是生态环境恢复与重建的基础。阿拉善盟属于干旱区，水资源缺乏。由于水资源的缺乏导致全盟生态恶化，因此，高效率的解决全盟水资源合理、科学的利用才是解决生态恶化问题的关键所在。调度用水是关系流域内人民生产生活的保障性条件，所以，解决水资源优化配置，就要依靠法律、行政、工程、科技、经济等综合措施，以坚持以保护性开发为基础，加强持续合理使用，加大对水资源进行统一管理 ,统一调度，合理分配用水、科学合理的支配水量和用途，才能保证流域内的生态发展有序开展。
4.2加强土地资源保护力度，为水资源保护提供有利条件
在生态条件极为脆弱的干旱荒漠区进行有效的土地资源保护是意见十分艰难的事情，特别是在沿河流域，随着荒漠化的不断推演使得土地资源很容易受到自然的破坏，而这些恢复起来也是十分困难的。 所以 ,当前我们需要正视的问题就是如何有效的去保护号沿河的土地资源，这也是十分必要的。( 1) 首先需要科学化的实行放牧，在放牧过程中要严格的去规划好土地实际的承载力，而不是过度的放牧，需要明确按照载畜量赖分配放牧数量、种类、时间，这样可以使牧场有一个合理的缓冲期，以便更好的保护资源； ( 2) 严禁乱砍乱伐行为，坚决的打击破坏资源、人为的减少草场使用面积的行为，避免出现土地沙化和盐渍化发展；( 3) 加强林木的封育管护。在额济纳绿洲和黄河阿盟段内的生长的胡杨、沙枣、柽柳、梭梭等林木对于区域的发展和生态保护是具有十分重要意义的，如果还不对保护林区加以重视，后果可能是重蹈古居延、黑城 2个垦区的覆辙。因此加大对天然林的保护是当务之急，我们需要坚持科学的林业建设发展方针，对林木开展科学的管护。
4.3加强法律保障力度，推进依法治水用水管水
针对阿拉善盟水资源管理、水量调度、用水缺乏等问题，需要因地制宜的出台相对应的法规用以支撑，积极推动法律实施，通过进一步明确、规范、明晰所在流域管理的相关职责、权限，对于履职不力的行为要进一步加大追责力度。同时，结合实际，制定配套的法律进行有效的监管，加强依法用水的浦发宣传力度，构建良好的法治环境，为水资源保护以及流域综合治理提供法律法规支撑，推进依法治水、管水、用水。
4.4加快生态功能区保护规划编制，推进核心区退耕还林进程
制定能够对生态灌溉、科学节水有利的制度，加大对生态重建的补偿机制建设，逐步形成国家、集体、个人相结合、统一的共同投入体制。依托原有的草原生态补偿、森林生态效益补偿等相关政策，落实好退牧还草、天然林保护、三北防护林、自然保护区保护建设，扩大林草保护灌溉面积，为高效利用生态水量创造基础条件，实现草原植被盖度和森林覆盖率双增长，切实促进生态系统的良性发展和产业的高质量、高效能的综合发展。
4.5加大水利设施建设投入，夯实生态建设发展基础
一是努力争取蓄水和输水干渠工程建设。积极协调各方，推动重点水利工程的规划建设，进一步合理配置全盟水资源，减少河道水量损失；二是加大水利设施建设投入，在关键干流点修建水闸和过水涵洞，维护修缮损坏的水利工程及设施，彻底疏通所有原始河道，提高各个渠道、河道的行水能力；三是优化水资源时空分布条件，为提高水资源综合利用效率奠定基础；四是加快流域生态监测系统建设。合理利用目前最为先进、高端的信息技术，建设一套流域生态监测系统，满足水资源保护对各种生态信息的需要，实现快速、高效的信息采集，不断的提高科学化决策能力。
4.6加强水利设施维护管理，健全完善基层水利服务管理队伍
一是逐步完善由苏木镇水利服务站、嘎查用水协会、水管员组成的基层水利服务管理体系，及时对设施完善、运行正常的小型水利工程产权进行确权移交，明确苏木、镇水利工程管理主体责任。二是针对中小型水利设施管理中存在的问题，研究出台相应的管理办法，因地制宜完善落实好整治维修和养护措施，切实加强对已建、在建工程的质量管理和维修养护工作，确保工程的安全运行和作用发挥。三是优化水资源管理和水行政执法队伍人才结构，提高执法工作的标准化、规范化、合理化水平，加大执法的监管能力，对蓄意破坏水利设施、不按调度要求放蓄水、造成水资源浪费严重的行为进行严厉打击。四是加大对执法人员和流域管理人员的业务能力培训，特别是针对执法人员的业务培训，加强执法人员的执法效能和执法能力，同时，在执法过程中要严格遵守执法程序。五是广泛开展法制宣传力度，面向群众、游客、牧民等社会群体进行保护水资源和保护额济纳绿洲的宣传，特别是在旅游季节，要加大对游客的宣传力度，积极保护水利设施的正常运行。
作者简介：马嘉璟，女，回族，1989年8月出生，中共党员，研究生学历，法学硕士学位，现就职于阿拉善盟水务综合行政执法支队。2020年获得盟直机关第三季度青年理论学习标兵。
参考文献
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