1经济技术开发区的选址与规划
对于我国当前的沿海开放城市来说，可以将其分成两类，第一个是有着雄厚工业基础的城市，第二个是原来的工业基础和基础比较相对较弱。建设经济技术开发区的基础需要很多的经济投入，所以必须要有一定的工业配套能力，而且在相应技术存在能力方面也要足够的强，所以我们需要优先考虑第一种沿海城市进行工作的开展。目前，我们所需要做好的工作，是调查和研究对经济技术的实际开展情况进行规划和论证，通过建设相应的规划方案，开展对外洽谈工作，可以使后续工作开展得更加顺利，如果具备相应的条件，也可以对基础设施的建设进行相应的准备。特别是选择经济技术开发区的地址，其实是非常重要的。这一过程需要讨论的问题很多，比如首先要对选址问题进行研究，不同地区的经济技术开发区位置不同所展现出的功能和最终实现的效果是不同的。一般地址，选择有两种情况，一种是原有的市区附近，另一种是原有的市区非常远的地方，重新开辟一条道路进行建设。对于这两种情况来说，如果可以在原有的市区附近找到更加合适的用地，这样可以方便我们对其进行监督管理。但是，在这样的地区进行经济技术开发区建设时，我们需要注意加强监管的力度，避免开发区建设影响到当地原有市区的发展，而且不能破坏旅游资源。
其次，我们需要考虑好经济技术开发区的建设规模。通常情况下开发区是由小到大进行建设的，如果刚一开始就将规模建设的非常大，首先资金落实非常困难，而且也无法交相应的配套设施准备齐全，这样会使现车时间拖得太久，无法很快地获得相应效益。深圳蛇口工业区之所以能够取得显著成绩，除了实行新的管理体制等方面的原因外，另一个原因就是它集中力量先开发一小块，较易收效。蛇口工业区总用地面积只有2.14平方公里（已开发可供使用的土地为1.28平方公里），从1979年7月开始动工兴建，到1983年末，已完成“五通一平”（即通水、通航，通电、通车、通电讯和平整土地）基础设施的建设；兴建25万平方米工业厂房、12.5万平方米职工住宅、 6.5万平方米的公用设施和其他生产设施用房；形成了一个对外交通和电讯四通八达，区内道路纵横交错，生产生活基本协调的现代化海港和工业小城镇的雏型。1984年经国务院批准兴办的几个经济技术开发区，起步阶段的规模都是二、三平方公里左右；将来随着引进项目的增多，再逐步扩大。这是较为妥当的。但是，开发区在进行规划时，要留有发展余地和延伸方向,不要完全封闭起来。
最后，开发区的性质与产业结构问题。经济技术开发区是引进和开发新技术，发展新兴产业，对全市工业发展起先导作用的产、科研基地。因此，开发区引进技术的起点应该高一些，要尽可能多地引进国内需要的新技术、新工艺、新设备，开发新产品;要为本市及内地老企业的技术改造和重点行业的技术进步服务，上一批能在全行业起带头作用的项目；要建设能充分利用本地和国内资源、扩大出口创汇的项目，要发挥开发区紧靠港口的优势，发展港口加工工业。要努力建立有特色、有真正优势的产业结构。这样，才能增强对外竞争的活力，减少内部相互间的排斥力。现在世界上出现了不少由新兴的技术密集型、知识密集型企业组成的中小城市或新兴工业区，它们发展迅速，经济效益高。而那些由庞大的综合性企业组成的老工业城市，却常常出现“滞胀”，甚至发生经济倒退。美国加利福尼亚州的“硅谷”，就是由一些电子工厂发展起来，几年时间就成为世界瞩目的“电子革命中心”；日本九州的硅岛和筑波科学城，发展也很快。我国沿海开放城市的经济技术开发区，应考虑发展各具特色和优势的工业结构，如电子工业区、化学工业区、科学研究区等。切忌不顾自身特点，照抄照搬别国、别市,别地的结构模式。经济技术开发区的经济主体和支柱，应当是具有先进技术水平的工业和科研项目,决不应把任何外资项目都摆到开发区去。贸易、服务、旅游等第三产业，可以安排到老城去建设。从兴办经济技术开发区一开始，就应当明确这个指导思想，以免将来被动。
2经济技术开发区基础设施的建设
第一，由自主经营的企业进行开发建设。如蛇口工业区是由我国交通部所属招商局负责开发建设的。招商局是一个长期驻在香港,同国际资本、港商、侨商有着历史渊源和广泛联系的大型企业，它资金雄厚，在香港有法人地位和良好信誉，并且拥有经营自主权。在蛇口建设中，无论制订发展规划,进行工程勘测，筹集建设资金，组织工程投标，以及对外谈判、签约、引进外资和先进技术等，它都能够独立决断，办事效率高。这些条件，对吸引外资和提高开发建设的经济效益十分有利。而市、区行政管理机关应通过制定法规、政策及各种经济杠杆，对开发区的经济活动，进行指导、监督、协调和保证，不要用行政手段进行干预。这种做法值得借鉴。
第二，广开筹集资金渠道。据统计，蛇口工业区基础设施投资总额的三分之二，是利用国际银行的优惠信贷、分期付款、短期透支等办法筹集的。如果其他沿海开放城市在建设开发区时，不是由行政机关组建开发建设公司，而是委托一个经济力量较雄厚、经营管理和技术较先进、历史上有一定信誉、与外商有较多联系的企业出面，负责组建开发建设公司，并且独立承担经济责任，可能较易筹集资金。在具体作法上，可考虑采取低息信贷、预收土地使用费、利用经营房地产收入和兴办第三产业的收入、发行建设股票和债券等办法，广开聚财之道。对各开发区土地使用费收费标准的下限，国家应做出明确规定，以防止某些地区不恰当地采取竞相降低地价的办法进行竞争，给国家造成经济损失。基础设施竣工之后，有的工程的投资可摊入土地使用费中回收；有的项目，应建立独立核算的专业公司锐意经营，从经营收人中回收建设资金。彻底改变“吃大锅饭”的状况。
第三，运用经济手段指导建设。几年来，蛇口工业区和深圳经济特区进行基础设施建设，都不是用行政手段把施工单位召集起来搞“大会战”，而是采用招标制这一经济手段，这项改革，很有成效。
参考文献：
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