关于水资源管理与保护措施的探讨
杨娟
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杨娟,. 关于水资源管理与保护措施的探讨[J]. 水资源研究进展,2023.11. DOI:10.12721/ccn.2023.157106.
摘要: 随着工业化进程的不断推进和居民生活水平的不断提高,居民生活用水及工业用水的需求量都在增加,同时对于水质量的要求也在不断提高,因而导致我国水环境保护管理工作面临严峻考验。本文通过分析我国水环境保护管理的发展现状,对其所存在的诸如水环境管理制度不够健全、缺乏科学合理的管理规划、政府及各方机构对水环境保护管理的投入不足以及大众的水资源意识薄弱等等一系列问题进行了深入的剖析,并进一步有针对性地提出我国水资源保护管理的改善建议,即从完善管理制度、增强保护意识、制定合理规划、加大管理投资、创新管理方案等方面着手,实现我国水环境保护的科学管理,提高我国水环境保护管理水平。
关键词: 水资源;管理;保护;措施;探讨
DOI:10.12721/ccn.2023.157106
基金资助:

根据国家相关部门公布的数据,国内生态环境质量显著提升,污染整治能力有效增强。2021年,全国地表水I-III类断面比例达到84.9%,同比增长1.5%,339个地级及以上城市中,218个城市水体质量达标,占64.3%,同比上升3.5个百分点。为持续提升生态环境治理效能,营造更为绿色、更为宜居的生产生活场景,各地区持续加大资源投入力度,采取系列举措,开展水资源保护以及水生态环境修复,旨在持续改善水资源配置与供给能力,实现水体生态建设稳步向好。

1我国水环境保护管理的意义

1.1理论意义

(1)水环境保护管理是对可持续发展理论的坚持和发展可持续发展理念是对生产力和生产关系的重新梳理,随着我国生产力的不断变化,人类对于自然资源的索取速度呈几何式增长,资源环境约束日渐趋紧,如何在保障自然资源和生态环境良好的状态下发展经济成为当前社会所面临的重大考验。可持续发展是绿色低碳的核心议题与理论,其并不是否认发展所带来的效益,相反,其核心议题仍然是发展,通过发展来解决资源环境紧张的约束,通过发展提供新的技术和资金破解约束难题,探求最优发展路径。其整个理念否认的是通过高能耗及对环境破坏来谋求发展的传统路径,提出的是通过环境友好的发展,在生态容量以及阈值范围内,将人口、资源、环境进行统筹管理,推动整个系统在生态承载能力范围内实现健康、绿色发展。

“绿水青山就是金山银山”是对于可持续发展理论的坚持和发展。而水环境保护管理能够有效地提高水源质量,改善水环境,改善可能存在的水源不足、水源污染、水流阻塞等问题。具体而言,水环境保护管理就是通过制定科学的水环境管理办法,通过一系列保护措施来助力可持续发展目标的实现。

(2)水环境保护管理能够为其他环境治理提供经验当前,随着人们生活水平的提高,人们不再过多地追求物质生活,而是对生活环境水平提出了更高的要求。2021年以来,在“碳达峰”“碳中和”政策引领下,涉及节能、降耗、减排的各类“十四五”规划等重大节能环保政策迎来密集发布出台期,环保行业将充分享受政策红利,进入新一轮高景气周期。

2022年10月,我国顺利召开党的二十大,二十大报告将“人与自然和谐共生的现代化”上升到了“中国式现代化”,再次明确了新时代中国生态文明建设的战略任务,总基调是推动绿色发展,要实现促进人与自然和谐相处的发展目标。在环境保护方面,党的二十大报告要求加快发展向绿色转型,进一步推进环境污染防治工作,实现生态环境发展多样性、稳定性和健康性,生态系统发展要积极持续推动碳中和。从内涵上来说,也意味着未来污染防治工作涉及的层次更深,范围更广,标准更高。我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,相关政策也会延续之前的力度,保证实现“双碳”目标。

生态文明建设不仅仅是针对水环境保护治理,还包括垃圾治理、绿色农业等多方面的改善和治理,这些方面并不是独立存在的,而是相辅相成的,是相互促进的。水环境保护治理研究的经验,能够为其他多方面的环境治理和环境优化提供经验借鉴,也为其他方面的治理提供了物质基础,助力绿色可持续发展目标的实现。

1.2现实意义

(1)助力经济高质量发展目标的实现改革开放以来,中国经济快速发展,从经济规模角度而言,当前中国经济位列全球第二,综合国力得到显著提升。但是中国经济发展“大而不强”,“质量短板”问题较为突出:产业结构严重滞后,科技创新能力不足,技术瓶颈严重凸显,城乡发展不平衡,收入分配悬殊,环境污染问题严重。全国代表大会报告指出,我国经济由高速增长转为正增长,新时代社会主要矛盾已经发生根本性转变,不能再依赖于经济高速增长模式。人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾,需要社会生产力的不断发展,并从规模和速度方面推进经济增长来解决;而新时代社会主要矛盾的解决,则需要关注经济高质量发展,从质量提升方面入手来推动经济发展。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,对于经济协调发展提出了要求,对于创新能力的提高产生需求,对于生态环境改善产生需求。水环境保护管理从生态文明建设的角度优化生态环境,提升水资源质量,科学进行水资源治理,助力经济高质量发展目标的实现。

(2)为工业生产及居民生活提供物质保障水资源无论是在我国工业生产中还是在居民日常生活中都是不可或缺的,水环境保护治理一方面为工业生产过程中的水资源需求提供了保障,并重点针对工业废水排放问题作出了科学合理的规划和安排,将废水排放会对环境造成污染的问题从源头上进行解决,也对废水再利用做出了合理的安排;另一方面水环境保护管理能够保障居民的生活用水质量,抑制水环境污染,同时能够提高居民的水资源保护意识,有利于实现水环境可持续健康发展。

(3)有利于生态环境的改善和优化经过多年发展,我国环境治理已经取得阶段性胜利。经过多年的环境整顿,并不断加强基础设施建设,完善环境法律法规,我国多项公共环保设施建设也已经趋于成熟。生态环境改善和优化是当前及未来我国经济发展的重要支撑。为了促进经济高质量发展战略的有效实施,生态文明建设不容忽视,尤其必须注重水治理问题,在节水问题上,要注重对于水资源的循环利用;对于污水处理要注重管网建设,同时可以通过集中式和分散式治理相结合的方式对污水进行处理;同样对于居民的供水问题也不容忽视,可以通过管网建设和自来水厂建设解决居民供水问题;同时也要注重流域治理问题,通过对水源地保护及重点流域治理解决此类问题。

2国内水污染问题的来源

一是国内的水污染源头较多。我国在提出水环境保护以及水生生态环境持续治理的要求之后,水资源污染治理已经成为各级政府部门的日常工作内容。但总体看来,我国水资源污染现象之所以未能得到有效控制,与污染源头较多有着密切联系。总体而言,工业、农业和生活废水是导致水污染现象的主要原因。工业废水中包含的重金属离子不仅会使原有的水生生态系统产生损坏,并且重金属离子不易在自然环境中降解,会随着食物链在人体中不断积累,从而直接危及人民群众的身体健康。生活和农业污水则会进一步提高水体中氮、磷、钾元素的含量,在超过水体自净能力的情况下,容易出现水体富营养化现象的问题,水体含氧量将会明显下降。

二是社会对水资源的保护认识不到位。即便我国政府部门根据目前的经济社会发展状况提出了生态环境保护的对策,但在人民群众的传统印象中认为水资源生态环境保护依旧是政府部门的工作,与个人没有密切的联系。这种问题出现的原因与相关部门的宣传教育工作落实不到位有着密切的联系。生活污水作为水污染现象出现的主要原因之一,与人们的日常生活关联十分密切,在相关部门缺乏教育宣传的背景下,人民群众在日常生活中通常会出现生活污水随意排放以及各种常见洗涤剂和洗衣液过量使用的问题,这些都很容易带来水资源的污染现象。

三是水环境污染现象的治理技术和设备水平发展滞后。随着科学技术的持续发展,在水资源污染环境治理工作中使用的技术和设备类型也在不断增加,除了传统的沉淀法、吸附法之外,电化学催化技术以及生物净化技术都得到了一定程度的应用。但总体看来,由于我国各个地区的经济发展水平存在明显差异,且水资源污染环境治理工作需要投入的资金规模较为庞大,单纯依赖政府部门无法完成该项工作,导致不同地区污水处理厂引入的技术和设备存在着发展滞后的现象,无法满足目前污水规模日益扩张的处理工作需求,从某种程度上也会加剧水资源污染现象。

3水环境监测质量控制与管理具体措施

3.1监测质量控制

水环监测质量控制是指借助技术手段对水环境以及各个环节进行质量控制,以提升对监测结果精度的规范,同时还会对采集方法、样品保存以及采集手段进行控制,从而保障相关监测结果能够满足预期需求。

(1)采集过程控制

根据水质监测的现实需要,应选择适应的采样容器,并保障相关容器满足采样工作的要求,同时,还应做好定期的维护与清洗工作,从而保障采样数据不会被残留的水质所影响。其次,应对监测人员进行岗前培训教育工作,要求相关人员必须掌握水质监测的要点与方法。再次,相关人员在采集水样后,还应做好标注、存放以及记录的工作,并对采样人员、地点以及时间进行记录,方便后期追溯。

(2)实验设备控制

水质环境监测实验室还应该做好设备的质量控制,确保设备保存的环境等方面满足要求,为此,水质监测人员还需定期做好设备的检查与清洗工作,并确保相关设备能够在优良的环境中进行水质监测工作。一般来说,水样采集后应将其放置温度适宜、无光以及密闭的环境中进行储存。其次,在完成水质采样后,还需要加强质量控制工作。通常情况下,应多次实验,并设置相应的参照物进行对比,以此提升水质监测实验结果的精准度。

(3)数据分析控制

数据分析过程也应进行质量控制。这就要求相关人员应该做好水质监测过程与监测结果的记录,并保障相关监测数据能够满足实验要求。同时,还应该对水质中污染物的含量、浓度进行分析,并做好分析结果的记录。其次,应对监测结果进行审核,交由专业人员进行记录分析。

3.2质量控制管理

(1)完善监测管理措施相关部门应该完善水环境监测质量控制管理措施。

第一,相关部门应该建立健全水环境监测制度,确保各项各个环节与流程严密规范,同时,运用制度的方式还能对生产人员起到约束作用,并强化所有生产人员的职责意识,从而促进水环境监测工作顺利进行。第二,相关部门应该制订相配套的奖惩措施,及时将一些环节中存在的漏洞进行优化和完善,提升水环境监测质量控制管理水平。同时,还应该从细节入手,不仅要对工作流程进行细化,还应该压实生产人员的责任。梳理水环境监测的分工,并借助精准的工作规范制度来提高监测的质量,对一些未按照水环境监测标准的职工进行惩处,以此提升水环境监测质量控制工作的水平,有助于更好地进行生态保护。第三,相关部门还应该要求职工深入学习水环境监测工作的标准与规范,强化职工的责任意识,健全人力资源管理体系,基于以人为本的原则,改变守旧思想,给职工营造出适合个人成长的工作环境,鼓励职工多尝试有创意的思考。同时,应重视人才的作用,加大培养人才、引进人才的力度,使职工能够将自身的价值发挥到最大化。

(2)做好激励措施

相关部门应该优化激励机制,以此激发监测人员的工作积极性与责任心,使其能够在水环境监测中尽职尽责,履行并规范监测标准与要求。第一,应建立以职工的技术以及能力为主的薪酬制度,激励职工钻研本身业务,不断提升自身的水平,有利于将职工的利益与水环境监测工作进行捆绑。第二,应该提倡激励机制的人性化,注重“以人为本”的观念,多从职工的角度思考问题,这有利于获得职工的信任,提升职工工作的积极性。第三,还可以采用量化的绩效考核体系。应该根据工作业绩作为参考依据,制订一套完整且合理的考核评价体系,同时还要规范绩效考核程序,将公平工正的原则更好地体现出来。通过确立工作目标、岗位描述以及岗位职责等方面对工作任务进行量化,并定期对职工的成果以及效率进行客观、综合的评价,坚持以评价结果作为兑现奖金等酬薪依据。第四,应该实行透明化的薪酬激励制度。比如,在绩效考核过程中,可以运用数字化的手段对职工的日常工作行为进行记录,以此作为薪酬发放的依据。

同时,还应该运用绩效数据激励职工的上进心,提升职工的竞争意识。第五,应该遵循同工同酬的原则,确保工资的公平分配,从而更好地调动职工的工作热情。同时,应避免一些职工学历、年龄等方面的差别对待,减少薪酬中的差异性,实现付出多少劳动得到多少工资的情况。第六,应根据自身的实际情况以及市场情况制订合理的工资体系,不能高出太多市场的平均值,也不能低于市场的平均值,保持相关部门薪酬的吸引力,以激励职工更好的工作。同时,应对工资结构的优化,理顺内部分配管理,使劳动的报酬公平合理,并建立以劳动力为尺度的技能工资,可以从多方面进行工资结构的优化,比如学历、资历、能力等。第七,相关部门还应该按流动的形态进行岗位工资的制订,比如劳动责任、劳动环境、劳动条件等。同时,还应明确公平公正的原则,积极对职工的想法以及需求进行了解,避免制订的薪酬体系存在不合理以及不公平的现象,提升薪酬分配水平,从而提高工作的工作积极性。第八,应该完善日常福利服务项目。从健康服务、教育服务职工援助服务等几个方面开展相应的工作;积极了解职工的生活状况,对一些生活有困难的职工,相关部门应该适当给予物质和精神上的帮助,使其渡过难关;在特殊节假日组织职工进行旅游,以此加强职工之间的交流沟通,从而增强凝聚力。

(3)提升人员素质

相关部门应该丰富培训内容,运用培训教育引导监测人员认识到提升专业素质与能力的重要性。这就要求相关部门应该为监测人员提供良好的培训环境,以此提升监测人员的监测能力。其次,在进行岗前培训时,应针对监测人员的实际情况合理制定岗前培训内容。要注意,岗前培训应该将专业理论与实际监测紧密结合,从而提高监测人员监测水平。再次,在进行岗位培训时,应该制定完善的考核制度,比如,可以通过笔试考核对理论知识的检测,检查监测人员对基础教育理论的理解程度,对监测人员在培训时的表现进行公正合理的评价,并成立相应的考核小组,之后再对新入职的监测人员进行实践考核,根据监测人员在进行实践考核时的表现进行综合整理评测,将新入职的监测人员的优势和不足之处进行针对性的提出和整改,这有利于新入职的监测人员认识监测过程中的不足,从而提升监测人员的监测能力。

结语

以创新、协调、开放、共享与绿色为理念,稳步推进水资源保护与水生态环境修复的有效联动,实现了水资源管理模式的提档升级,对于水资源合理开发与科学规划,生态循环系统构建有着极大裨益。

参考文献

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