引言
城市规划与土地规划表面上是两个截然不同的体系，但是二者却有着紧密的联系，只进行城市规划，忽视土地规划，会导致土地资源紧缺，制约城市规划的良好发展。而只注重土地规划，忽视城市规划，将会使城市发展进程缓慢，国民经济水平提升速度降低。由此可见，二者有着紧密的联系，因此为了良好的促进我国经济发展，需要对现有的城市与土地做好规划工作，采取一定的措施，做好二者的统筹发展。
一 制约城市规划与土地规划统筹发展的原因
1 城市规划与土地规划本质不同
（1）城市规划
城市是人类文明发展的必然产物，是一种概念性的统称，它包含的内容较多，主要的发展目的是为了将城市的经济水平提升，促进社会的良好发展，因此进行城市规划时，需要针对城市中的土地进行合理安排，来打造更加科学的城市空间。城市的建立是漫长的，它需要在人们的基本生活条件满足的情况下，用额外的产品进行组建，因此城市是人类文明漫长发展史所形成的产物，并且还在不断的发展。
（2）土地规划
土地规划工作涉及的面积更广一些，它是对我国范围内的土地进行规划。通过合理的土地规划安排，能够使我国的土地资源利用率提升，将各种土地结构调整与优化，增加利用效率，充分发挥其价值。是促进我国经济飞速发展的重要组成，同时也是保证城市发展以及居民生活品质提升的重要保障。
由此可见，城市规划与土地规划，其根本性质就存在差异，相应的管理部门也不同，因此在沟通协作方面会受到一定的阻碍，这也是阻碍两者统筹发展的重要原因之一。
2 局部管理制度不合理、发展目标不明确
导致城市规划与土地规划统筹发展无法顺利开展的另一个原因，是由于城市规划与土地规划目前的相关制度并不完善，更不用说在二者之间制定相应的规划发展制度。这导致制度存在漏洞，在进行工作开展时会阻碍工作的顺利进行。例如城市进行规划时，没有将土地规划的影响因素进行考虑，会使土地规划与城市规划之间存在矛盾，不利于二者之间的和谐发展。除此之外，现阶段的土地规划还存在整体性不强的缺点。做好城市规划、土地规划两者与社会发展的连接工作是特别重要的，在工作开展的时候，一定要做好统筹计划。同时重视生态保护工作的开展，要将发展与治理环境放在一起，同步进行。因为，根据调查可知，大多数的城市在进行土地规划时，通常会忽略对生态环境的重视，以经济发展为主要发展依据进行土地分配，这与我国的可持续发展观念严重不符，应该进行调节。
3 城市用地规模急剧增加
现阶段，受城市化建设进程加快对土地利用规模增长的影响，局部土地的性质也在发生改变，甚至使得大量耕地变成居住用地，变成工业用地，建设起大规模的厂房，对城市规划的开展极其不合理，应该综合统筹土地利用，不可为追求经济效益放弃土地红线的管控。
4 土地管理制度尚待完善
土地指标大数据的建立，局部尚有缺失和不足，给土地更新工作造成困难，增加工作量，降低管理力度。
二 解决城市规划与土地规划统筹发展的对策
1 宏观推进两者的协调发展，做好部门合作
城市规划和土地进行两者是交错不能够分开的，在实际中也应该促进两者的横向和纵向联系，并对相关内容和目标进行协调配合，来完成城市建设和土地管理的统筹工作，在有关部门的组织下，城市建设和土地规划座谈会及研讨会的召开有利于双方的工作协同发展并达成共识，可以高效解决城市规划和土地规划所遇到的问题。两者最终的目的都是一样的，为了促进经济，改善居民生活，这样就要做到土地资源的最大化利用率，减少土地资源浪费。城市规划建设是一件比较复杂的工作，为了两者能够很好共同发展，应该结合市场经济，为工作的开展提供充分的时间。
2 认真强化管理工作的推进，加强制度执行
为确保两者工作的顺利协同发展，需要有完善的管理监督机制对其进行协调与管理，来促进两者的工作顺利进行。第一，如果要对一个城市进行规划前需要对发展情况进行调查和分析，其中就包括：土地的使用、建筑规模的情况、是否有矿产资源等，就当地的经济发展和城市建设不足的情况下要及时纠正和补救。来保障城市能够科学的发展。第二,在经过前期的调查和数据分析之后，需要经过专家团队进行土地整合以及城市规划设计，才能够保障城市规划和土地规划的协同发展。
3 提高对生态环境建设的认知，实现相关协调
习总书记提出要以生态文明的建设作为现代强国标准。根据国家有关意见表明我国将在2035 年全面提升对于国土资源空间体系的治理能力。所以在城市规划与土地资源协调发展的同时更要注重生态环境的保护与治理，城市规划中要合理的对城市垃圾、污水处理、工厂的建设进行规划，尽可能保护环境。
4 遵守城市规划与土地规划原则，实现统筹发展
在党中央的领导下明确指出土地资源的规划要结合当地城市的发展情况，制定出合理的城市规划方案，统一由特定部门对其批复。国家应该加强对国土资源的规划和政策法规的完善，结合国土信息平台，更加严格的对国土资源的监督与管理，确保城市规划的合理性与合法性。首先，要想城市规划和土地规划的统筹发展就要坚持相互协作共同发展的原则，来确保两者的共同均衡发展。其次，城市规划要考虑全面，不仅要合理的对国土资源进行规划与发展，更要确保生态环境的保护。再次，也要强调和坚持多元化发展的原则，能够保证城市规划和土地规划的共同发展。在协调发展的同时不仅要提高社会的经济效益又要保证生态效益，这样也能够使其他的领域和谐发展。
结语
现阶段我国城市规划和土地规划在经济发展过程中占据着重要的位置，对城市化进程的加快有着极强的助力作用，城市规划与土地规划统筹环节需要相关部门对此提高重视程度，进行合理地规划，对相关的制度的完善加强管理，做好监督工作。除此之外，还应该在生态环境方面加强建设，使环保工作可以顺利进行，百姓的居住环境有所改善。
参考文献：
[1]徐可也. 农村集体建设用地改革背景下苏南乡村空间优化策略研究[D]. 苏州科技大学,2019.
[2]张启芳. 公共政策视角下的广州市功能片区土地利用总体规划研究[D]. 华南理工大学,2019.
[3]赵春龙. 白城市洮北区新型城镇化建设过程中存在的问题与对策[D]. 吉林大学,2018.
[4]杜明阳. 韧性目标下城市开发边界（政策工具）评价与优化策略研究[D]. 重庆大学,2018.
[5]孙海军. 西北典型大城市区城乡一体化的空间模式及规划方法研究[D]. 西安建筑科技大学,2020.
