关于土地资源管理利用的探讨
姜宝平
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姜宝平,. 关于土地资源管理利用的探讨[J]. 中国土壤,2021.5. DOI:10.12721/ccn.2021.157024.
摘要:
土地资源是人类生产生活过程中不可缺少的重要资源,随着社会和经济的进步发展,土地资源已经呈现出越来越紧缺的现象,尤其是对于我国这样一个农业、工业生产大国以及人口大国而言,土地资源的使用情况更为复杂,科学合理的土地资源管理机制对于提高土地利用率是十分重要的。但是受到多种因素的影响,我国目前的土地资源管理利用过程中还存在一些问题亟待解决,本文针对其中的主要问题进行了简要分析,并提出了相关优化解决措施。
关键词: 土地资源;管理;利用;问题;措施
DOI:10.12721/ccn.2021.157024
基金资助:

新时代的来临给各个行业都注入了新的生机与活力,我国城市和农村发展速度越来越快,土地使用面积和建设规模也越来越大,我国虽然土地资源较为丰富,但是随着工业以及农业的蓬勃发展,也逐渐紧缺起来,土地资源管理利用过程中也逐渐显现出一些问题,引起了相关土地管理部门的高度重视,并已经开始积极采取有效措施进行改善。

1我国土地资源管理利用存在的问题

1.1土地管理机制不够完善

虽然近年来相关土地资源管理部门已经针对这种情况进行了制度改革,而且在执行过程中也确实取到了一定成效,但是由于我国正处于快速发展的时期,各领域行业的发展形势都日新月异,土地资源利用情况也在时时发生变化,而相关管理人员并没有针对实际情况进行长周期的、动态的制度变更,一套管理制度往往会沿用好几年,这是无法充分适应新时代发展需求的。就目前我国的土地资源管理利用状况而言,相关管理制度实际上还不是很完善,具体而言主要表现在以下两个方面:其一是土地管理主体较为分散,其二是土地管理过程中的相关配套机制不够完善,这就导致管理制度与实际土地利用情况存在落差。比如虽然有土地管理制度,但是却没有明确具体的责任人,这样工作人员的积极性无法得以充分调动,甚至会存在互相推诿的现象,部分工作人员还有可能利用制度漏洞贪污受贿,对土地管理工作造成了十分恶劣的影响。

1.2土地资源的利用效率低

造成我国目前土地资源紧缺问题的主要原因除了土地开发范围越来越大之外,实际上还有很大一部分原因是当前土地浪费现象严重,土地规划使用不够合理,导致土地利用率较低。造成这种现象的原因可能是由于我国一直以来对于农业较为重视,所以大部分土地都用作了粮食种植,但是渔业、畜牧业、林业、工业等产业实际上对土地资源的需求也很大,而现有土地资源分配结构的不合理则严重制约了我国除农业以外其他产业的发展,这也是我国与其他发达国家产业差距一直无法弥补的重要原因之一。

1.3征地补偿落实不到位

随着公共设施需要的用地不断扩大,因此民地的征用范围不断增大,导致大多数人变成三无现象,人们得到的补偿微乎其微且暂无统一合适标准作为参考,即使此次征地是国家需要,如建设公路、铁路等公共重点建设项目,这些项目的补偿不会确保是完全给到人们手中,因此人们就算接受征地也很难拿到应得利益。这种现象使得群众上访、闹事、拒搬等问题屡见不鲜,使得社会的经济发展与建设受到严重影响,经济效益与社会效益出现下滑。

1.4违章建筑的打击力度不够

在城市建设用地的时候经常会出现违章用地和违章建筑等现象,这种问题在农村和城郊地区更为严重,相关部门在发现这种情况时往往通过罚款解决,这种做法不仅不利于土地资源的管理和使用,还会导致管理局面混乱。因此要建立严格的规章制度,对违章用地和违章建筑等现象要及时给予有力打击,遏制这种现象的发生。

2加强土地管理与利用效果的措施办法

2.1加强领导,完善制度

领导的决策在很大程度上能够促进土地管理机制完善和科学化的建设。因此在土地制度的完善上要加强领导的管理力度,在制定土地管理制度的时候可以成立土地组员管理利用工作领导小组,对各地方参与建设用地审批的部门和制度进行严格化的管理和完善,确保土地集中管理机制和供应利用机制充分落到实处。然后要对已经掌握的土地资源进行有效、科学的整合,对需要利用的土地要采用“一站式”简洁有效的工作方式,提高各部门的责任意识,协调各部门职能,相互合作,相互团结,促进土地管理制度的有效性、科学化发展。

2.2加大执法,强化监督

随着不断加快的工业化、城镇化发展进程,对于土地资源的需求也在不断增加,土地资源的损失和浪费也就随之出现。因此,必须严格实施新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划,有序开发用地。首先要增强执法从业人员的责任意识,强化对土地的监管职能。其次要进一步加强土地管理的执法监督工作,建立监督机制。如完善土地违法行为的发现机制和举报机制。进一步强化土地执法监察动态巡查责任制,合理划分巡查区域,有针对性地确定巡查频率、巡查重点和巡查责任人,加强监督考核;建立健全村及国土资源协管员制度,加强日常管理,做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理,把土地违法行为扼杀在摇篮中。严禁以罚代刑、以党纪政纪处分代替法律责任。充分发挥法律的制裁功能,减少或消除土地资源的人为破坏和浪费。

2.3严格审批,合理利用

除招标方式出让土地外,其他建设用地都得论证预审,论证预审没有通过的坚决不准立项。土地审批要切实落实“六个不批”:也就是与土地规划不相符的不批、无农用地转年度计划指标的不批、与国家产业政策和建设项目用地超标不符的不批、没有通过预审的不批、征地补偿安置没落实的不批、做到耕地占补平衡的不批,真正做到按章立项,依法供地,科学管理和合理利用土地。

2.4改善土地生态环境

经济水平提升,工业化的进展不一定非要拿土地的污染作为代价,自从进入市场经济以来我们一直在探讨保护环境与发展经济的问题,大量的事实告诉我们,保护措施做在前,经济与环境是可以和谐共存的。对于土地资源的保护,也是如此。一是要相关企业安装治理污染的设备,减轻对土地的直接伤害,承担对污染土地的责任,禁止在上面进行农作物培植,造成二次伤害,威胁人的健康。二是要倡导全民参与,提高广大民众的环保意识,虽然目前我国的城乡土地利用还存在较大差异,但是相关土地管理部门可以下乡为农民宣传土地合理化利用的好处,并安排专业的技术人员交给农民更加科学的耕种方法,并对一些乱耕滥砍的现象严加管控,这样便可以有效提高农民对土地资源管理利用的重视程度,促进乡镇土地资源的生态可持续利用。

3结束语

综上所述,目前我国土地资源管理利用方面还存在较多的问题,这些问题的存在都在一定程度上降低了我国土地资源利用率,制约了我国城市以及乡镇的进一步发展,在新时期背景下,全球竞争形势越来越严峻,我国土地管理部门应当针对当前土地管理问题采取合理有效的措施尽快加以解决,这样才能为我国各个领域的健康发展提供良好的基础保障,进而增强我国综合国力,提升我国在国际市场中的竞争力。 

参考文献

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