引言
土地管理是城乡一体化建设过程中不容忽视的一个问题,如何做好土地开发与整理工作直接关系到城乡一体化建设进程,影响可持续发展及和谐社会的建设。明确当前我国城乡一体化建设中土地管理存在的问题,并采取相应解决措施,是提高土地资源利用率和保障农民利益的必然要求,也是推进城乡一体化建设进程和落实科学发展观的必然要求。
1城乡一体化建设中常见的土地管理问题
1.1忽视了长期利益
土地开发整理工作投资周期长、金额大，部分地区在城乡一体化建设工作中，盲目追求短期利益，一边退耕还林，一边毁林开荒，忽视了区域生态环境适应性要求，虽然在短时间内取得了良好的成效，但是在时间的推移下，资源浪费、环境恶化等问题相继出现，不仅影响了耕地的正常生产能力，对于环境也造成了严重的破坏。
1.2投资主体单一
在土地管理工作中，投资主体以政府为主，政府在土地管理中起着导向和主渠道作用，长久以来，政府赋予的投资主要应用在新增建设用地使用费、土地开垦费、农业重点发展基金方面，投资力度较小，难以满足土地管理工作的要求
1.3管理水平有待改进
土地管理工作十分复杂，其内容涵盖至农田水利工程、农业工程、林业工程、环境工程、道路桥梁工程、建筑工程、农业设施工程等多个方面，要求土地管理人员必须具备过硬的综合素质与实践经验。但是，由于各类因素的影响，当前土地管理队伍的专业性还有待提升，实践经验也有待丰富。
2城乡一体化进程中土地管理问题的应对措施
2.1进行土地开发规划要以保护生态环境为前提
开展土地开发规划工作，生态型规划是我国应该选择的科学道路。应统筹整体规划，制定城乡建设规划、水利工程规划、道路建设规划等。为了满足农业产业化及现代化的发展要求，必须搞好农田基本建设及基础设施建设，实现现有农地及社区景观相融合，构建和谐统一的整体。这不仅保护了环境，而且也使经济、环境及资源实现了有机结合，真正落实了科学发展观，实现可持续发展。
2.2土地开发管理要以适应经济结构调整，切实增加农民收入为根本出发点
土地开发管理首先是适应经济结构的调整，但也必须把农民的利益放在最重要的位置，发展高效农业、生态农业、特色农业，与农民的利益相互促进，共同发展。在利益问题上实现投资主体与农民的双赢。增加和建设符合质量标准的耕地与农用地，以用现代工业装备的、用现代科学技术武装的、用现代组织管理方法经营的社会化、商品化的现代农业为未来主要发展方向，为农业规模经营服务，使综合经济效益得到极大的提高。确立土地开发管理的指导思想、管理政策与规划设计，这样既保证了投资单位项目的正常利益，也保证了现代农业的可持续发展，实现了真正意义上的“占补平衡”。
2.3建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度
解决专业技术问题，必须尽快建立一支土地管理专业的队伍。由于土地开发管理对于各学科各专业的要求较高，从业者的综合素质显得尤为重要。然而当前队伍中只是一些专业素质有限的新人，这就无法保证土地开发管理工作的高质量、高效益。想要解决这一问题，只有通过业务培训来提高从业人员的整体素质，同时加强土地开发管理规划设计队伍的建设。当前，新技术的推广可以将土地开发的规划与管理的先进性与科学性提到新的高度。同时，土地开发管理对总体规划设计、土地整体工程的质量监管、土地工程施工单位的资质审查也需要加快进行；从业人员必须要有执业资格，只有通过相关资格认证才能承接项目。如果只有土地开发管理的队伍，却没有对土地工程质量进行监管的团队，也难以保障土地开发管理工作规范有序地开展。
2.4土地开发投资主体要多元化，体现公益性和有偿性
土地开发与管理是一项综合的工程，以政府投资为主，其他投资主体也应该加大投资，构建渠道广泛、运行高效、市场化运营的筹资机制，为土地开发与管理筹集足够的资金。同时，重点解决筹资机制的核心问题，即效益问题。土地管理的后续产业有非常好的效益和非常高的回报，应鼓励各种组织、企业和个人参与其中。同时，土地开发管理的投资原则必须遵循公益性和有偿性。现阶段我国实行社会主义市场经济，当土地开发管理的性质为政府行为时，为了兼顾市场，就要将政府和市场相联系，包括政府增加土地，企业增加效益，个人增加收入。不管各经济主体的出发点是什么，都在于以土地为对象，围绕这个结合点，政府、企业和个人才能相互联系和影响，才能促进政府投资更加满足公益性，企业、个人投资则更加满足有偿性。
2.5树立农村土地管理度创新与城乡一体化进程协调发展的理念
农村土地管理制度创新要从全局出发，对于这项任务的各方面、各层次、各系统统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。它的改革对象和内容是相互关联的，存在一定的逻辑关系，即便从改革对象角度来看，征地制度改革与农民集体建设存在差异，但他们均为以保护农村集体土地的财产权益为目的。如果征地范围缩小，那集体建设用地流转范围必然是扩大的。如果不将城乡建设用地增减、农村土地整治和集体建设用地流转三者结合起来，那么政策效应就会明显受限。但从资源优化配置和土地合理利用的角度看，三者想要达到的目的是一致的，为了使政策的效应可以得到全面地发挥，需要将这三者综合运用。
2.6不断加强土地管理工作在城乡一体化建设中的重要作用
在城乡一体化建设中最重要的是土地管理工作，其管理工作首要就是规划城市建设。要对建设品质和质量予以重视，保证连续性建设，而且要规划好小城镇的建设。小城镇的建设和发展主要依赖于农村经济的快速发展，以及主导产业的积极培育。从各中心小城镇的资源、人口、经济发展水平和区位进行全面系统的考虑，依据地方特点，因地制宜，规划好小城镇的建设和发展。为促进城乡一体化发展，我们必须建设以地方特色产业和实力较强的企业为领头，以工农商旅游业综合发展的小型城镇。
2.7坚持规划统揽全局，完善城乡全覆盖的规划体系
设计规划是城乡一体化进程中起着指导作用的一环，要结合我国的实际情况，构建城镇与乡村共同发展的总体布局，使空间发展形态得以整体推进，努力实现城乡一体在空间构建布局的规划目标。依据城镇控制建设用地限制、使用强度、空间环境来进行城市规划管理，编制城镇控制性详细规划，保证近期建设用地范围内控制性详规的完全覆盖。重视农村规划编制工作，并尽快落实。加快建立城乡规划和土地利用总体规划协调联系，使土地利用的规划在总体上得到完善。
3结语
当前,我国城乡一体化建设中土地管理存在管理队伍素质偏低、盲目追求短期效益而忽视长远利益、开发整理后的土地质量过差、投资主体单一等问题,严重制约了城乡一体化建设进程的推进。因此,采取相应措施,建立健全土地管理专业队伍准入制度,保护生态环境,适应经济结构调整,增加农民收入,构建多元化土地开发投资主体等既是城乡一体化建设的需求,也是落实科学发展观的需求。
参考文献:
[1]王卫东.浅析当前土地整理工作的问题及建议[J].内蒙古科技与经济,2009(23).
[2]魏莉华.从决定出台析实施要点———解读国务院关于深化改革严格土地管理的决定出台之要点[J].城市开发,2005(1).
