引言
土地权属调查是地籍调查中的一项重要内容，也是开展地籍调查工作的前提。由于我国历史上土地制度发生过多次重大变化，土地所有权意识淡薄，土地权属基础薄弱，在复杂的历史和现实因素作用下，土地权属争议问题层出不穷，给土地管理工作带来了许多不便。但是，由于各种原因，这些纠纷的解决难度很大。因此，为了更好地了解土地资源的分布和利用状况，规范土地利用过程，就必须与我国现行的土地权属调查工作相结合，对目前我国土地权属调查的现状和存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施，以缓解社会矛盾，促进土地资源集约利用。
1.土地权属调查的现状难点
1.1.土地权属调查工作方案落实不到位
在全国各地，对土地权属调查都有专门的实施办法和原则，一般是通过协调各个土地管理部门，制订年度调查计划，以推动本单位系统内的土地调查；同时，各区政府要根据自己辖区内的实际情况，制定并组织实施土地权属调查方案，由自然资源和规划部门协调相关部门，突出重点地块。然而，很多地方政府在开展土地权属调查时，都面临着如何高效地开展土地权属调查工作的难题。因为土地权属调查工作并不是各个单位直接实施的，也没有专业的对接人员，所以调查人员在与政府部门进行沟通时，经常要先将联系函发送到规划部门和自然资源管理部门之后，才能进行对接，这在很大程度上影响了土地权属调查的工作效率，还可能造成土地权属调查范围与内容混乱。
1.2.土地权属调查各方主动积极参与
从以往许多地方开展土地权属调查工作的经验来看，虽然在土地权属调查前期做过相应的宣传工作，召开过多次动员大会，发布过专门的公告，但是许多单位和个人都不愿意主动参与到土地权属调查中来，而只是被动地接受调查，这就使得土地权属调查工作完全由土地权属调查作业单位来完成，相关协调单位不配合的方式，造成了土地权属调查工作进展缓慢、效率低下的情况。
1.3.相关资料不能充分利用
一般情况下，确定的土地界址线会形成相应的数据，如果核对无误，就可以直接引用现有的数据，而不需要重新确定界址。但在实际应用中，已有的数据很难被充分利用。不同的部门掌握着不同的内容资料，需要相关部门及人员来提供整合利用，但一些部门及人员却不愿配合；或原部门机构改组变更后，原单位领导对原地籍信息不认同；一些行业组织以商业秘密为理由，拒交地籍数据。另外，由于原始资料年代过于久远，不能进行更新、核实，或者已经遗失，都会影响到土地权属的认定。
1.4.缺乏信息化技术手段
在信息化、数字化时代，各行各业都将信息化、数字化手段融入各行各业之中，目前国内国土调查以全面调查为主，综合利用实地调查、遥感监测等方法，绘制“地籍调查问卷”，借助计算机技术研发测绘操作软件。然而，面对日益复杂、高要求的国土资源调查，现有信息技术已无法满足我国国土资源管理工作的需求。在土地权属调查工作流程中，大多数仍然是采用人工采集录入等传统的处理方法，并未对专用的信息管理系统进行开发使用，这不仅使土地权属调查工作的处理变得更加困难，而且还会影响到调查结果的质量。
2.土地权属调查的对策建议
2.1.规范调查管理机制
直接用地的单位，如教育、交通、卫生、公园等，可直接与土地管理部门对接，更好地确定土地所有人和实际使用人，方便开展土地权属调查。同时，要加强各相关部门之间的协调管理，重点要做好土地权属资料的收集整理工作，利用信息技术，运用有效的管理方法，完成土地权属调查工作。在纵向上，应明确各有关部门在土地权属调查中的责任，以保证土地权属调查工作的顺利进行。特别是在一些地区，土地调查工作量很大，光靠国土管理部门是很难取得进展的。因此，需要对相关各方进行综合协调，建立一个有效的共享机制，并对对接过程进行优化，以保证土地调查工作的成功进行。在土地权属调查工作中，土地确权与纠纷调处是经常遇到的问题，应根据有关规范，制定专门的实施文件，以便对土地权属调查工作提供可操作的指导。
2.2.加大宣传营造土地权属调查工作氛围
要使广大群众认识到，土地权属调查的目的是保护土地所有人和使用人的合法权益。为更好地开展土地权属调查工作，应加大对土地权属调查的宣传力度，突出土地权属调查的主要目标是保障土地所有人和使用人的权利和义务。只有土地所有人和使用人对土地权属调查的含义有了充分的认识，才能对土地权属调查工作起到积极的推动作用。另外，积极动员基层组织参与土地权属调查，利用基层组织解决隐匿、抗拒土地权属调查的问题，并与牵头部门和主管部门保持联系和沟通。
2.3.充分合理利用已有资料信息
土地权属调查工作涉及多个部门，需要由主管部门牵头，多部门协作，对各类地籍数据进行统一收集、整理，并赋予调查单位查询权限；土地管理部门应向调查人员提供所需信息，并对其进行公开查询，并对相关信息进行保密。权属调查工作不能只靠实地指导。因此，在地籍调查中，应充分考虑国家、地方政府权属文件的重要性，协调社区、街道等部门开展地籍调查工作，并收集相关数据。经复核审查了解情况后，再进行实地测绘工作。参加调查的人员还应具备相应的资格等级和对土地权属调查相关政策的了解。
2.4.土地权属调查的全流程信息化管理
应设计一种专用的土地权属调查软件系统，能在土地权属调查过程中及时地将采集到的数据信息上载分析，实现土地权属调查的全过程信息化。同时，完善现有的不动产信息管理平台，实现土地权属调查软件与不动产信息管理平台的互联互通，通过平台现有的数据对土地权属调查结果进行校验，分析并修正发现的问题，并对更新后的数据进行存储。
3.结束语
综上所述，随着大数据和人工智能技术的快速发展，土地权属调查将进入一个智能化和精准化的新时期。例如，利用高科技手段如无人机航拍、卫星遥感等，可实现土地权属的实时动态监控，大大提高了调查的效率与精度。同时，结合区块链技术，建立具有不可篡改性的土地权属数据库，可以有效地预防权属纠纷，保护权利人的合法权益。未来我国土地权属调查工作将向技术创新、数据驱动、多学科协作方向发展。经过不断的探索与实践，最终建立起一套完善有效的土地权属调查制度，为国土资源的合理利用与可持续发展提供强有力的保障。
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