近年来，随着新农村建设的深入，村镇规划与管理工作取得了长足的进步，乡村的发展也发生了巨大的变化，部分地区的新农村建设取得了较好的成绩。我国目前的城乡差别已基本消除，但是在新农村建设方面，仍然有很多问题，为此，相关部门应从宏观层面上对新农村建设中的村镇规划进行研究，并提出相应的对策，从而使新农村的规划与管理得到切实的落实。
1国土调查的发展过程
1984年国务院印发了《国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》(国发〔1984〕70号),拉开了全国土地调查(以下简称“一调”)的序幕。此次调查历时13年,在土壤普查的基础上,基本查清了我国土地的类型、数量、质量、分布及利用状况,结束了长期以来我国土地资源家底不清、数据不实的局面。进入21世纪,随着国民经济的快速发展,城乡土地的权属、面积和类型发生了剧烈变化,既往以纸质或薄膜为主的图件成果已难以适应土地资源信息的快速更新迭代要求。为此,国务院发布了《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发〔2006〕38号),决定于2007年启动第二次全国土地调查(以下简称“二调”),基本查清城乡各类用地的分布和利用状况、所有权和使用权状况,尤其是全国基本农田的数量、分布和保护状况,并形成数字化的成果图件与管理体系。
2土地储备规划管理现状
目前我国的土地资源对应的管理措施不到位，虽然在当前社会发展背景下，我国城市化建设也正在不断地推进中。但是对于部分城市来说，其自身在迅速发展的时代背景下未能够正确进行规划和布局，其更加倾向于借助别人的经验来进行布局，这也就导致布局出现了不合理以及不科学的情况。实际上应当根据当地的实际情况出发来进行规划布局，若是未能够对城市中所包含的公共设施服务区、生活区以及商业区等进行合理布局，那么整体土地的使用率自然就会大大降低。原本大部分城市中的居民其自身的人均土地就无法得到提前规划，其自身也无法掌握和了解对应的利用规模以及建设用地。实际上城市内部的各项土地利用区位也就明显地表达出了城市中所包含的各项活动类型，并且同时也是通过对此类区位的合理划分来帮助相关人员直接了解和掌握各个区位的功能，对于管理建设人员来说，其自身也需要时刻保障此类区位的分配，从而在满足需求的同时也能够满足城市建设规划用地的相关标准。
3基于“三调”成果的土地储备规划优化思路
3.1建立健全村镇规划管理体系
科学、高效的规划制度与规范是乡村振兴发展的重要保证。首先，要按照现行的《新农村建设指导方针》，制订一系列的产业指导方针。其次，按照国家标准，结合区域发展特点，建立一套明确的城镇规划体系，并制订相关的标准，保证实施文件和规章的编制与本地的环境相适应，并进行大胆的改革，要把土地利用规划与乡镇规划有机结合起来，防止浪费。加强乡镇干部队伍建设，强化对相关乡镇干部的培训，加强专业管理队伍的建设，对有关专业人士和高级管理人员进行补充和发展，并结合地方发展的特征，制订符合地方文化习惯的法律法规。在实施乡村建设的过程中，重视对当地的资源和环境的保护，积极发掘地方的特色文化，增强地方文化的联系。
3.2创新土地管理机制
根据相关法律法规,个人和单位不得以任何形式侵占土地或非法买卖土地。对此,土地管理部门应不断完善土地流转机制,加强对土地使用权流转过程的管理,并重点打击“垄断”土地行为。相关工作人员在为农户提供土地流转服务时,理应为农户详细介绍土地流转的法律法规和相关信息,以避免农户个人利益和国家公共利益受到损害。土地管理部门应在明确乡镇土地所有权和农民集体所有权的情况下,全方位保护农民的集体利益。同时细化并区分所有权、承包权、经营权,以保证农民的主体地位。土地管理部门还可通过建立征收补偿机制,并根据市场的发展变化来调整具体的征收补偿标准,以切实保障农民的利益。此外,土地管理部门还应统筹规划乡镇土地,并将乡镇土地规划和乡镇经济发展相结合,从而保证土地开发的科学性和规范性,同时提高乡镇土地的利用率。
3.3优化管理与规划的方式方法
做好项目的整体规划，明确项目的最终目标与其中的关键步骤，做好人员分配与时间铺排，必要时规划制定人员要进到农村进行实地考察，通过与村干部及土地拥有者进行面对面访谈，了解利益相关者的实际想法。在项目规划与进行的过程中，要接受新鲜事物，将新技术新理念应用到项目的实施过程中，提升工作效率与信息化程度。在这个过程中，需要各个部门进行工作配合，及时沟通与协调，遇到紧急问题时及时解决与反馈，时刻将农民的切身利益作为重点，做好信息的共享，确保项目进行按计划实施并达到预期效果。除此之外，加强质量标准的制定，有关部门定期对项目输出成果进行监督检查，在确保质量的同时推进整体项目朝着预期方向发展。明确的行动规划对于农民来说也能起到积极地引导作用，能够吸引更多农民群体主动参与到土地变革项目中来。
3.4强调“实施评估+规划纠偏”的监督支持
在国家建构国土空间规划体系的背景下,建立、完善空间规划实施监督机制成为行业共识。为强化土地储备的实施性思维,土地储备规划作为重要一环,需要在模式上从终极蓝图向规划建设管理全周期的动态调控过程转变,建立衔接“一年一体检,五年一评估”的土地储备规划实施评估体系,其重点包括两个方面：一方面,评估的内容体系强调“闭环”属性,从服务土地储备的实施效果和效用出发,展开实施结果(校验实施前任务设定的达成情况)、实施过程(校验实施中的制度与机制保障)、实施效果(校验实施后的目标达成度和公众满意度)全周期实施链条的系统评估;另一方面,评估的工作体系强调“动态”属性,从评估节点的不同特点出发,明确年度体检对土地储备规划实施评估的基础性作用及对项目计划生成的依据作用,注重不同评估节点(年度、五年、终期)的评估反馈、结果应用,发挥土地储备的跟踪监测和规划纠偏作用,并通过“三调”成果目标和指标体系的动态优化,实现土地储备专项规划的动态实施。
结束语
综上所述，土地作为国家的核心自然资源，土地整治与再规划也就成为了当今社会的重点问题之一，特别是对于农村土地这种稀缺资源来说，加强管理规划是国土资源部门的核心工作之一。通过一系列土地变革政策的实施，农村土地持有者的自身利益也得到了保障，土地的实际利用率也得到了充分的提升，在帮助自然资源的同时也促进我国第一产业的收入产值提升，对未来的城乡建设都起着积极的引导作用。
参考文献
[1]王文婷.土地资源信息管理中的土地规划利用研究[J].农业科技与信息,2020(24):43-44.
[2]谭政.国土资源规划与可持续发展探索[J].智能城市,2020,6(24):95-96.
[3]姜君林.城市规划管理过程中控规的困境及优化路径[J].住宅与房地产,2020(36):89-90.
[4]许连群.土地规划管理与城乡规划的关系探讨[J].山西农经,2020(23):9-10.
[5]郑江海.城乡规划批后管理有关问题的探讨[J].绿色环保建材,2020(12):73-74.
