1.什么是核电厂外项目行政许可
霞浦核电区别于其他常规电站，因岛内用地资源有限，工程大量子项规划在厂外建设，就得必须重新对政府进行申报一套流程（包括立项、规划、设计、施工到竣工验收投入使用整个项目生命周期中等各个环节得到政府监督、管理与认可，并获得县住建局、自然资源局等行政职能部门审批意见和各种相关许可证书）。
本文所论述的是和电厂外项目工程取得开工前的各项报批工作。
2. 掌握现行行政许可政策，有利于加快核电项目行政许可进度
核电项目建设须经过国家层面许可的行为，随着依法治国步伐的加快，核电项目建设的要求越来越高，项目开工前必要手续及厂外子项报批的程序也越来越严谨、规范，尤其厂外项目还涉及地方行政部门的审批[2]，其中每个手续都是项目建设的前置条件。面对流程申报越来越具体、繁杂，各方协调难度大，政策变化频繁等问题，各业主单位应将行政许可工作作为公司的一项重要管理工作来落实，相关主管部门要认真研究各厂外子项申报工作节点多、流程长、环环相扣的特点，深入开展国家现行行政许可政策研究，统筹报批计划，精心研究策略，运用系统思维，合理安排报审人员工作及各环节的先后主次顺序，妥善设置各环节的时间节点，确保报批项目按时得到行政许可。
3.坚持系统性思维策略，可以克服项目行政许可重难点
核电项目审批和行政许可阶段的工作是阶段性的，经过又一个周期后得到回复等等问题。面对以上难点，必须坚持系统性思维。
坚持系统思维开展项目报批许可[3]，就是要把想核电厂外子项的许可最后要达到的结果、实现该结果的过程、过程优化以及对未来的影响等一系列问题作为一个整体系统进行研究。从厂外子项各许可环节与环节之间、许可要素与许可单位之间的相互联系、相互作用等方面综合地进行研究、论证，从而使项目报件准备更为完整、更具说服力，这样可以极大地简化许可部门对所上报项目的认知过程。在核电项目厂外子项报批许可过程中，应进行动态性管理，业主单位要高度关注国内外核电发展的形势，充分认识到核电项目作为重要的民生工程，项目建设与国家政策导向密切相关，所以在阐述许可理由中要把核电项目建设与区域发展定位密切关联，为核电项目厂外子项的行政许可和项目加快发展创造了良好的条件。
3.1建立项目责任田+层级式组织机构，提高组织的敏捷性
负责行政许可的部门可以摒弃传统的组织机构，弱化组织内部的层级和分工领域，而以项目责任田的形式，由专人牵头负责某专题项目报批工作，同时结合行政许可项目众多、变动频繁的特点，让人员能随时根据任务轻重缓急搭建团队，并从头至尾对项目负责；在遇到难点问题，需要寻求支援时，亦可及时向上级汇报，由处室各级领导亲自挂帅，后续所有报批子项均按照项目分工，每周对各自团队负责的项目进行进度汇总，让整个团队了解进度进展，也让处室领导得以以系统性思维高屋建瓴地对各项目进行相应的调整。
3.2梳理标准化工作流程+一体化进度节点，提高进度的精准性
行政许可工作存在工作流程复杂，前期需要准备资料繁多，且办事流程频繁变动的情况。尤其偶然相关部门办事人员不熟悉工作流程，将为行政许可工作带来较大困难和重复返工问题。
为解决此问题，在行政许可工作开展之前，首先通过研究政策法规、借鉴同行经验、拜访相关部门，掌握最新工作流程和前期准备资料。将工作流程梳理为标准化工作表，并进一步将各子项工作流程整理到一起，形成一体化进度流程图，经过逻辑梳理，从而得以理顺工作流程，合并同类工作，实现系统化管理，提升行政许可工作的效率和进度[1]，更精准地预测行政许可工作的完成节点。
图1 地方项目报批流程图
3.3加强制度建设，实现审批工作有章可循
加快制度建设步伐。目前行政许可审批机构仍存在审批、监管、执法中的职责边界和权力运行机制的规定还不够完善，具体的审批制度及审管衔接与应用等配套制度仍不健全，使得行政审批行为缺乏足够的制度支撑与约束。为增强行政审批制度改革的合法性和规范性，作为行政许可的申报方，要进一步厘清相关职能部门在审批事项中的职能边界和权责关系，对行政审批事项进行合理的分类。要不断完善审批流程与规范，对行政审批事项进行合理的分类，根据不同审批事项的特点和要求设计审批环节、流程和具体的操作规范，使得审批工作有章可循。
3.4复盘“四证一书”，做好经验反馈，提高审批效率
一般核电厂外子项外围报批报建工程，都必须遵循地方上的通用流程，其中“四证一书”是办理一般项目行政许可的必备流程环节[4]。
3.4.1开发企业在办理建设用地规划许可证时，办理建设用地规划许可证的前提条件之一是根据国有土地使用权出让合同缴纳有关土地出让金,并取得缴款证明。因涉及土地出让金巨大,应注意提前做好资金计划或是否可争取分期支付土地出让金。核发的用地面积是总用地面积(包括净用地面积道路面积、绿化面积等)。
3.4.2开发企业在办理建设工程方案设计审查时，建设工程方案设计审查之前,应尽可能了解清楚当地规划部门对地规划许可证同步办理方案设计的审查依据和审查要求,要提前沟通,以便于项目的方案设计能顺利通过审查,减少因报审方案不符合要求打回重新修改方案所耗费的时间。综合技术经济指标是否符合规划设计要点及其他审查文件的强制性要求(主要指标包括:规划总用地面积、总建筑面积、建筑面积、公建配套面积、容积率、总建筑密度、绿地率、总停车数)。建筑高度、建筑间距和建筑红线退让道路边线是否满足最低审查要求。
3.4.3开发企业在办理建设工程规划许可必要时，要考虑分层办理建设工程规划许可证。
3.4.4开发企业在申请领取建筑工程施工许可证的过程中，对于分层办理规划许可证的项目,可以续建的方式办理建筑工程施工许可证,避开施工图审查、质监站现场查勘、缴交劳保金手续等,缩短办证时间。因办理建筑工程施工许可证的前提条件较多,因此要精心策划,做好同步和穿插报建工作,以尽量节省时间。提前进行施工图审查,缩短开发报建时间。
4.结束语
在核电厂外项目行政许可申领过程中，我们要统筹全局意识去看问题，要有超前意识去看问题，为切实有效地提高办事效率，缩短行政许可时间，每个环节都必须去优化，去实践，不断复盘探索思考总结短板，从而制定出更完善用时更短的报批流程图，更好地攻坚克难各类迭代复杂问题，有效开展项目前期核电厂外项目行政许可审批工作[5]。
参考文献
[1] 韩富梅，浅析建筑工程项目报建工作效率的提升对策[J].科技与创新，2015（2）
[2] 胡绮红.《浅谈建筑工程前期报建工作》.《消费导刊》2008年第12期。
[3] 黄德源.运用系统思维方法解决复杂管理问题[J].上海企业，2003（4）：28-30
[4] 李维安等译.突破惯性思维[M].北京：中国人民大学出版社，2004：65-71
[5] 蔡厚清.企业管理人员系统思维能力开发的关键环节[J].商场现代化，2006.2（459）：243-244
