随着我国城市经济与功能体系的持续发展，目前城市普遍存有人口密度较大与公共空间占地面积不足等问题，并且此类问题随着城市经济发展进程的深入，仍在不断恶化，若想有效解决此类问题带来的影响，城市便需要基于原有规划基础上扩充土地资源。但从可持续发展角度来看，若是土地利用质量与效率低下，此类问题并不会得到有效解决，甚至还会诱发较多的生态问题。因此，如何做好土地资源管理，便需要得到管理部门的重视。
一、目前土地资源管理存在的问题
1. 建设用地利用率不足
基于调查资料可知，我国目前建设用地年均提供量约为1000万亩，比较以往土地资源供应量增长了95%~175%。此种建设用地增长的主要诱因是城市人口密度受经济环境等因素影响，正逐渐向城市内集中，为此要提高城市经济发展的可控性，便需要提供充足的居住空间，才能使城市后续功能与经济体系的建设水准得以持续保障。但从实际土地资源配置角度来看，人口的迅速转移，也使得地方村镇等地域的闲置用地增加，对比城市紧张的土地资源，闲置与城市需求用地规模相当，这便使得我国整体土地利用率偏低，很难为后续经济体系的发展与构建奠定基础。
2. 耕地保护任重而道远
虽然我国耕地保护已经建立了相对完善的制度，但耕地“三位一体”保护任务依然艰巨。数量上，人口增长和生产发展对粮食需求正在上升，工业化和城镇化对土地需求还在刚性增长。我国8000万亩后备耕地资源，除东部沿海的滩涂外，绝大部分分布在东北、西北等缺水和生态环境脆弱区，通过开发补充耕地的潜力十分有限。质量上，往年公布的全国农用地分等结果显示，全国耕地优、高等地仅占耕地总面积的33%，平均等别仅处于中等水平，旱地比例超过了一半，水田仅为26%。近10年来，具有重要生态涵养功能的灌溉水田面积减少1500万亩。环保部全国土壤污染调查显示，全国受污染的耕地约1.5亿亩，合计约占10%的耕地面积重金属超标问题突出。为追求耕地占补数量平衡，有些地区通过围填海造地、低丘缓坡开发、毁林（湿）造田等方式增加耕地，却可能对海岸线生态环境、森林湿地生态系统、景观生态造成破坏，如将质量和生态成本算进去，可能是耕地总量的负增长。
3. 土地生态环境质量较差
由于我国的自然资源实行条块分割的管理体制，导致国土空间开发缺少统筹。国土空间开发利用难以按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构。国家区域产业规划、退耕还林规划、湿地保护规划等与土地利用规划之间无法有机衔接，确定的用地规模相差很大。工厂、住房、林（草）、公路、水利都与庄稼争地，土地数量质量生态综合管理统筹难度大。
二、生态文明土地资源综合管理思路
1. 做好土地规划统筹工作
规划是从源头上保护生态的最有效途径，加快实施全国国土规划和编制好新一轮全国土地利用总体规划，构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系，按照同一生命共同体理念，对山水林田湖进行统一保护、统一修复。另外，规划人员需做好城市整体土地资源的调控，验收城市开发边界，并拟定农田基本保护红线与生态保护红线，以便农耕资源得以持续保障。而规划人员也需站在市场环境与城市经济发展趋势角度调控城市经济结构，为产业的升级与均衡发展奠定基础，才能使土地资源管理的实际效果得以保障。
2. 落实集约化管理机制
建设生态文明，必须从资源使用源头抓起，把节约资源作为根本之策。落实中央建设用地总量和强度双控要求，需要建立健全科学合理、符合国情集约用地标准体系，引导和约束企业节约集约用地标准；构建包括地方政府、各行业管理部门、企业、社会公众、媒体等多方共同参与的监督管理机制，共同落实节约集约用地目标责任；建立有效的监督、考评和处罚制度，确保节约集约用地各项政策和标准落到实处，通过提升用地质量，减少规模扩张。
3. 完善土地保护激励机制
加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度，将耕地保有量和基本农田保护面积作为国家确定一般财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴挂钩，探索建立耕地保护基金制度。根据《关于全民所有自然资源有偿使用制度改革的指导意见》，健全完善全民所有自然资源资产出让规则，扩大增量国有建设用地有偿使用范围，对可以企业化运营的城市基础设施、公益事业、能源、交通、水利等公共服务项目用地，全面实行有偿使用，扩大存量国有建设用地有偿使用范围，建立健全国有农场和未利用地的有偿使用。
4. 构建土地资源监测系统
若要确保土地资源数量与布局更可控，管理部门需基于网络信息化平台为土地资源提供动态监测系统，着重对地质环境、耕地质量、水土环境、海域状况进行监督，确保能够将我国传统土地资源管理模式向信息化转型，并能够通过GPS等技术明确各个地域的生态环境特征，确保生态环境能够与土地资源的监管相融合，才能使土地资源管理得以持续。
5. 完善土地评价考核机制
为更好的将生态文明理念融入土地管理工作中，使地方土地资源管理的执行力得以提升，管理部门需结合现有城市土地资源管理与应用的状况拟定最严谨且合理的法规制度，阐明土地资源不合理利用的害处，并做好生态文明建设工作宣传工作。
期间，管理部门可将土地资源损耗纳入地方经济评价指标内，并将耕地保护面积、农田保护面积、固定资产投资土地等内容展现在国土资源保护与集约化管理工作中，通过考核分值比重与考核结果判定城市整体经济发展状况，将奖惩与究责制度落实，坚持将生态文明考核内容纳入城市土地资源管理工作，才能使生态城市的构建效果得以保障。
三、结语
生态文明有效在土地资源管理工作中的落实，既能够为城市与农村土地资源的管理提供可靠且合理的协调平台，避免耕地资源过度被占等情况出现，使我国农业经济发展受到影响，同时凭借土地考评机制、监测系统与集约化管理机制的运用，同样能够使土地资源的利用率显著提升，以便更好的维持原有水土地貌，避免对生态系统的质量造成损害。故而，在论述把生态文明融入土地管理主基调期间，必须明确生态文明监管与审核的要素，并明确土地资源管理的阶段化方案，做好各环节的监督管控，才能使城市土地资源管理水准得以保障。
参考文献
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