1 永仁县农村土地确权登记取得的成效
永仁县按照国家的统一安排部署，于2015年5月开始启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。全县从健全工作机构，制定工作方案，明确工作任务，把握关键环节入手，强化组织领导，周密安排部署，有序推进工作，2018年8月末基本完成全县经营权确权登记颁证。本次土地确权共调查登记63个村，651个组，24125户，221598个地块，264445.83亩。其中：承包地184432块，面积192404.19亩，非承包地37166块，面积72041.64亩，调查登记农户数占应调查户数的96.5%。签订合同24125户，184432亩，占应确权登记签订合同户数的100%，发放经营权证书24125户，占农户数的100%，完成数据入库63个村，占任务的100%。
2.农村土地确权登记后暴露出的矛盾与纠纷
2.1因不愿承担农村土地税费口头放弃承包地，确权登记后反悔要求村集体归还其承包土地，并进行确权登记
在农村税费改革以前，当时农村土地税费负担较重，种地没有收益，农民不愿耕种，将承包地口头交归集体，但没有履行相关手续。税费改革后取消土地税费且种地有补贴，部分口头放弃承包地的农户以没有书面放弃手续为由，要求村集体归还其承包土地，并进行确权登记。
2.2卖房搭地而合同约定不明，确权登记后双方争夺土地承包经营权
这类纠纷主要有坝区部分农户子女在外经商或工作，父母年老随子女迁出，房屋卖给山区农民迁移下山落户、农民进城落户卖房给其他农户或者外来户、外地农民来买房落户等情况。买卖双方在签订买卖合同时要素约定不明，关于土地承包经营权的处置意思表达含混不清，约定为承包、转包、转让、经营管理、耕种使用等五花八门，有的甚至只字不提承包地。而现在确权登记后双方争夺土地承包经营权。
2.3承包经营权无故变更，确权登记后原承包方要求重新取得承包经营权
有的农户在1998年二轮土地承包之后一直在外打工，承包地交由他人代耕，税费由代耕户代缴，在2004年第二轮土地承包继续完善工作中，工作人员擅自将承包经营权变更给代缴税费农户。有的农户全家外出务工，对土地未作处置，也不缴纳税费，村社为了有人缴纳税费，未经原承包方同意，将承包地收回发包给其他人，确权登记后原承包方要求重新取得承包经营权。
2.4“人多地少、人少地多”矛盾，确权登记后争夺承包经营权
二轮土地承包实行“一定三十年不变”、“增人不增地减人不减地”，这一政策对于巩固土地承包关系、引导农户增加土地投入、促进土地规模经营成效显著。但是，也导致无地人口越来越多，“人多地少、人少地多”的现象同时存在，人地矛盾日益突出。有的村集体对依法预留的机动地、依法开垦的新增土地、自愿交回和依法收回的土地如何处置没有明确的方案，确权登记后的“无地人口”争要土地，矛盾激烈。
2.5承包经营权分割不彻底，确权登记后争夺承包经营权
夫妻经法院判决离婚的，法院对土地承包经营权没有分割，夫妻双方无法达成分割承包地协议，或者子女分家时承包共有权人之间无法达成分地协议，确权登记后争夺承包经营权。
3.化解农村土地确权登记后暴露出的矛盾纠纷的对策建议
3.1以人为本，区别对待口头放弃承包地后反悔的纠纷
一是农民口头放弃的承包土地当前无他人对该地提出
权属主张，该农户也具有集体经济组织成员资格，集体可以将该土地重新发包给该农户。二是农民口头放弃土地，未缴纳税费、未尽义务，2004年继续完善时未主张承包权，土地权属未发生转移但与他人尚存权属争议，建议不予支持。三是口头放弃，仍属本集体经济组织成员，未尽税费，但土地权属已经发生转移。在集体经济组织有土地的情况下该农户可以继续承包，如果没有机动地，可以通过流转的形式获得土地经营权。
3.2尊重事实，妥善处理卖房搭地合同约定不明的纠纷
此类纠纷应根据相关文件规定，如双方签订的转包合同有经济合作社签字盖章，且已颁发农村土地经营权证给买房人，此类转包应该视为转让行为，应该确权给买房人；如双方私自签订的转包合同，经济合作社没有签字盖章，买房人也未取得农村土地经营权证，视为转包行为，应该确权给原承包人；如双方签订的转让协议合法有效，应确权给买房人；如双方私自签订的转包合同，经济合作社没有签字盖章，但买房人已经取得农村土地经营权证，经社员大会讨论决定后确权颁证。
3.3实事求是，无条件纠正无故变更承包经营权错误行为
农村土地确权颁证要以二轮承包为基础，要认真清理核实二轮承包关系，对简单的仅凭税费缴纳或承包地实际耕种而变更承包关系的，应坚持实事求是的原则予以纠正。
3.4因地制宜，妥善化解人地矛盾
“一定三十年不变”、“增人不增地、减人不减地”的规定既稳定了承包关系，也促进了规模化经营。但同时导致了无地人口越来越多，人地矛盾越来越明显。集体经济组织依法预留的机动地、依法开垦新增土地、承包方依法自愿交回、农村集体建设用地复垦置换新增耕地应当优先用于调整给无地人口，召开社员大会，确认优先发包的顺序。对于农户之间土地转让和承包户合并的情况要谨慎对待，杜绝通过转让和合户的形式逃避“死绝户”被收回土地的情况发生。
3.5多措并举，化解土地承包经营权分割矛盾
因故（离婚、分户等）需分割土地分开经营权证但双方无法达成分地协议。此类情况应发挥人民调解的作用，通过调解解决，调解无效的，建议由当事人提请仲裁。当事人申请仲裁后，由村委会或村民小组召开社员大会，就当事双方的地块分割经民主讨论提出建议方案，仲裁委员会在调解或裁决时可实地查看或实地走访，仲裁委员会觉得建议方案切实可行的，可以参照建议方案依法裁决。
参考文献：
[1]吴桂华,李帅.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].江西农业,2019,No.163(14):118
