近年来，我省大力创新农产品质量安全监管方式，在全国率先实施食用农产品合格证制度，有效提升了农产品质量安全监管能力和水平。2018年，我市按照《浙江省食用农产品合格证管理试点工作实施方案》等文件要求，把规模农产品生产者合格证标识实现全覆盖作为工作目标，以“谁出具、谁担责”为主要原则，依托浙江省农产品质量安全追溯平台，采取“一证一码”模式，深入开展合格证管理试点工作。实施合格证的农业生产经营主体在销售农产品时，外包装上粘贴合格证，消费者用智能手机扫描二维码，可查询到该农产品的生产单位的基本信息，基本形成了生产至消费的可追溯管理体系，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。
1 合格证制度的概述
食用农产品合格证制度是农产品种植养殖生产者在自我管理、自控自检的基础上，自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度。合格证是上市农产品的“身份证”，是生产者的“承诺书”，是质量安全的“新名片”。食用农产品合格证制度，借鉴工业品合格证管理模式，规定由农产品生产者在自我管理、自控自检的基础上自主开具合格证，承诺其生产的农产品符合国家农药兽药残留限量强制性标准。农产品种植养殖生产者在交易时主动出具合格证，实现农产品合格上市、带证销售。生产者是农产品质量安全的第一责任人。通过实行合格证制度，由生产者自控自检、自我管理、自我开具、自我承诺，以此强化主体责任，推动其树立质量安全意识，发挥自律作用，更加有效地保障质量安全。
2 合格证制度政策内容
2018年，平湖市印发《食用农产品生产主体追溯建设实施方案》，要求辖区内注册登记从事食用农（畜、水）产品种植（养殖）的农业企业、农民专业合作社、家庭农场及符合规定的其他规模以上生产主体全面实施合格证制度。生产主体可选择PC方案或PAD方案，添置必要的设施设备后，可对上市食用农产品出具合格证。同时，建立奖惩机制，明确奖励和处罚办法，提升规模以上生产主体合格证的使用率。
2.1 奖励政策
平湖市把实行合格证制定列入惠农补助政策范围，规模以上食用农产品生产者采购开具合格证设施设备，具备出具合格证条件的，市财政一次性给予1万元的奖励补助。对已具备出具合格证条件的主体，上市农产品正常开具合格证的，给予每年5000元的补助。
2.2 法律责任
《浙江省农产品质量安全规定》规定：规模农产品生产者实行农产品合格证管理，其他农产品生产者实行农产品生产者信息卡管理。对违反本规定，规模农产品生产者销售的农产品未附具农产品合格证的，处一千元以上一万元以下罚款。
3 推行合格证制度主要工作措施
3.1 完善规模农产品生产者信息库
根据《浙江省食用农产品合格证管理办法》、《其他具有一定规模农产品生产者的认定标准》，组织各镇街道开展农业企业、合作社、家庭农场、其他规模生产者的调查、登记、核实和地理定位等工作，落实专人负责信息入库。食用农产品合格证使用者采用动态管理模式，实时录入或撤销。
3.2 加强合格证使用的培训指导
组织规模农产品生产者开展合格证使用业务培训，编印发放《规定》《办法》《细则》等资料，以及合格证基本式样、使用手册、宣传画等资料，做到对辖区内规模农产品生产者培训全覆盖，确立合格证使用样式和使用方法。根据农产品的种类，实行分类指导、分期培训，并采取政府主导、行业指导、协会推动的方式，以产业为主线推动合格证实施。按照“谁开具、谁负责”的原则，强化规模农产品生产者的主体责任，每个规模农产品生产者签署合格证使用真实性承诺书，做到培训到位、承诺到位、使用到位。
3.3 规范主体合格证的使用管理
对各类农业企业、合作社和家庭农场及已可追溯的生产主体上市农产品，推行“合格证+追溯码”(简称“一证一码”)模式实施合格管理。对已获“三品一标”认定的农产品，要求标识上市，或建立“认证标识+追溯码”模式实行合格证管理。对其他规模农产品生产者一时无法自主打印合格证的，由各镇街道农业农村办采购合格证打印等设备，落实专人审核发放，为主体提供服务。
3.4 加强合格证使用的宣传和引导
各级农业部门充分利用传统和新兴媒体，加强实施合格证制度的产业政策、《浙江省农产品质量安全规定》、《浙江省食用农产品合格证管理办法》等宣传，把合格证管理作为农产品质量安全科普宣传、科技下乡等活动的重要内容，深入生产主体、社区、学校、市场等场所，营造社会共治氛围。引导各政府机关、企事业、学校、工厂等单位、消费者优先选购有合格证、追溯码、“三品一标”等标志标识的农产品。
3.5 强化合格证使用的检查指导
各级农业等相关部门根据食用农产品合格证使用主体信息库，建立日常巡查机制，定期组织人员开展巡查检查，规范合格证的开具使用，及时纠正不负责任虚假开具合格证的行为，将合格证使用纳入项目申报、诚信管理的重要内容，建立诚信管理档案。农业农村、市场监管等部门加强协作，按照《浙江省农产品质量安全规定》要求，依法加强食用农产品合格证使用、监督、管理等工作，形成工作合力。
4 合格证制度施行情况
自2018年实施合格证制度以来，全市639家规模以上食用农产品生产主体中仅279家实行合格证制度，截止2020年底，出具合格证54652批次，开具合格证2063971张。主体合格证实施率为43.66%。不同品种之间出具合格证存在一定差异，据浙江省农产品质量安全追溯平台数据统计，我市不同品类合格证打印数量占比分别为：蔬菜19.17%，粮油（水稻）0.33%，水果55.87%，水产品5.04%，食用菌19.61%。
5 存在的主要问题
5.1 生产主体基础条件较差
农业生产主体投资规模较小，网线、电脑、打印机等硬件配套普遍不到位；另一方面生产主体的文化水平普遍较低，在实际操作电脑、打印机等方面也会遇到各种问题。
5.2 不同产业之间差距较大
从我市具体的打印主体类型来看，打印主要集中在几个大的农业企业和一些家庭农场，合作社和其他规模主体开展较少。不同种类的包装方式不同，导致合格证打印难易不同，像一些有包装盒的水果等，易于粘贴合格证，而对于一些散装的蔬菜、水果，则不太好实现。
5.3 倒逼机制尚未形成
从近两年的调研及实际情况来看，市场监管部门落实《食用农产品市场销售管理办法》的总体进展相对缓慢，管理办法的相关规定难以落实，在市场准入环节中真正施之有效的措施不多，上市农产品合格证没有在市场准入环节查验，倒逼机制尚未完全形成，生产主体开具合格证缺乏外在监管动力。
5.4 产品市场效应尚未显现
合格证作为一种农产品的上市凭证，正处于探讨摸索阶段，有一个从无到有、逐渐认知的过程，而在现阶段，市场和消费者对合格证的认识不足，导致合格证的市场效应不能体现，这就使得合格证产品不能给生产者带来经济效益，生产主体的积极性不高；同时有些市场为保证自己的利益，明确要求产品包装上不能含有生产厂家等信息，这些都影响了合格证的打码率。
6 主要工作建议
实施食用农产品合格证制度，是加强全链条监管、提高食用农产品质量安全水平、确保食品消费安全的重要手段，对维护人民群众身体健康、促进农业产业发展、农民增收具有重要意义。
6.1 建立产地准出和市场准入制度
农业农村、市场监管部门根据我市我是食用农产品生产经营特点，制定产地准出和市场准入制度，明确实施范围和条件等。同时，建立联席工作机制，强化协调衔接，细化工作举措，形成部门协作、上下联动、社会各方参与的工作机制。
6.2 完善财政补助机制
逐步建立合格证制度与涉农补助政策相挂钩的政策体系，农业生产经营主体在申报市级及以上农业农村相关扶持政策时，将其合格证制度实施情况作为申报或终止享有政策的重要条件。
6.3 加强信用体系制度建设
农业农村部门要将开具并出具合格证纳入日常巡查检查内容，既要检查种植养殖生产者是否按要求开具并出具合格证，也要核查合格证的真实性，严防虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符等行为。对于虚假开具合格证的，要纳入信用管理。对于承诺合格而抽检不合格的农产品，要依法严肃查处，并列入黑名单管理。
6.4 完善合格证制定培训宣传制度
要常态化宣传实施合格证制度，充分利用电视、社区板报、微信等媒体，做好实施食用农产品合格证制度的宣传发动工作，组织开展食用合格证制度的教育培训，引导公众树立科学、正确的食用农产品消费观，提高生产者、经营者和消费者对食用农产品合格证的认识，营造全社会关心、支持食用农产品产地准出和市场准入的良好氛围。
6.5 加大高素质农民培训力度
加大高素质农民培育力度，构建完善“学历+技能+创业”的农民培养模式，完善相关扶持机制，分级分期分类分批开展培育，重点培养生产经营型、专业技能型和管理服务型农业人才。通过培训提高一批、吸引发展一批、培养储备一批，加快构建一支“爱农业、懂技术、善经营”的农村实用人才队伍。
参考文献：
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