一、 引言
PPP模式，全称“Public-Private Partnership”，指的是政府和社会资本互相合作的模式。该模式具有以下优点：首先，极大地调动了私人投资的积极性，让专业的企业干专业的事情，大大提高了公共服务项目的效率；其次，有效避免了政府过多支出对私人投资的挤出，是解决“政府越位、缺位”的有效方式；另外，采用PPP模式可以大大缓解财政的压力，使政府可以把资金投放在其他的领域。
作为我国经济总量排名第一的省份，广东省近几十年取得了瞩目的发展，在财政支出改革方面更是做出了很多尝试。2014 年至今，广东省积极响应中央号召，扎实推进PPP项目的落地和执行，这些 PPP项目不仅改善了民生，还推动了经济的发展，实现了多方共赢。本文以广东省为切入点，利用相关数据分析了PPP模式的优势，并进行了应用现状分析。
二、 PPP模式的优势
（一） 提升公共产品的质量和数量
随着社会的发展和进步，公民在基础设施建设、医疗、教育、公共服务等方面的需求不断增加。倘若这些公共产品或准公共产品都由政府无偿提供，将会对政府的财政造成极大的负担，而政府为了弥补财政赤字往往采用增加税收或是发行国债的方法，长久来看会抑制经济的发展。在政府资金有限、社会资本找不到合适的投资机会的情景下，PPP模式使二者一拍即合，能够给公民带来更多的公共产品（准公共产品），极大地满足了社会经济发展的需要。
另一方面，政府通过竞争性方式在有意向的企业中进行挑选，最终参与PPP项目的企业在其领域有明显的技术、管理等方面的优势，让专业的企业干专业的事情，提供的公共产品质量有了保障，也极大地提升了经济效率。
（二） 调动了私人投资的积极性
对于政府投资和私人投资的关系，经济学家持有两种观点：其一，政府投资可以拉动私人投资；第二，在一定时期一定区域，投资的需求的水平是确定的，政府投资对私人投资有“挤出效应”。过度的政府投资实际就是“政府越位”，抑制了私人投资，不利于我国社会主义市场经济的发展。
（三） 减轻财政压力
如表2-1所示，广东省财政赤字（财政收入减财政支出）现象相当严重，2015年财政赤字占财政收入的比重高达36.95%，虽然2016年有所回落，但2016年到2018维持在在30%左右的水平。相关数据显示， 2018年广东省各市都处于赤字状态，其中数额最大的是广州873亿元，赤字占收入比重为53%，汕尾赤字占财政收入高达495%。PPP模式的应用能够有效减轻财政负担，是发展广东省经济的必然选择。
表2-1广东省财政赤字情况（2010年-2018年）
数据来源：国家数据官网
三、 PPP在广东省经济发展中的应用现状
（一） 行业分布不均
按照PPP行业的不同，可以将PPP项目分成19类：能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施、其他。
2019年，广东省共入库62个PPP项目，并未涉及农业、林业、保障性安居工程、旅游、社会保障、政府基础设施这六个领域。另外，涉及行业的分布也是非常不均衡的，如图3-1所示，市政工程位居榜首，2019年共入库38项，大部分为污水处理和垃圾处理项目（不包括垃圾发电）；排在第二位是城镇综合开发，其他行业比如教育、养老、体育、水利只有一项入库。社会资本往往倾向于参与回报率可观的PPP项目，对回报率低、生产周期长的行业例如社会保障、养老等领域不感兴趣，而这些行业恰恰关乎民生。
数据来源：《广东省财政厅PPP入库项目清单》相关数据处理可得
图3-1 2019年广东省PPP项目行业分布
（二） 政府资金参与PPP付费的比例较高
目前，广东省很多PPP项目都有大额的财政补贴支持，PPP项目中政府资金的付费比例较高，政府的财政压力依旧存在。当然，PPP项目中政府资金的付费比例要结合具体项目而定，不能一概而论，不是说政府补贴越少越好的。因为如果PPP项目完全由社会资本提供，那么社会资本会提高价格维持其运营，公众的福利会受到一定程度的影响。
（三） 民营企业参与比例较低
与资金雄厚的国企相比，民营企业往往在PPP项目竞争中处于劣势。虽然国企实力强、与政府联系紧密的特点均有利于PPP项目的沟通和运作，但是社会活力低于民营企业。因此，增加民企在广东省PPP项目中的参与度是必然选择。
参考文献：
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[2]孙璐璐,王人杰,郭艳秋.中国PPP模式现状及问题研究[J].现代商贸工业,2019,40(33):124.
[3]李香云,罗琳,王亚杰.水利项目PPP模式实施现状、问题与对策建议[J].水利经济,2019,37(05):27-30+34+78.
