一、罗甸县打造山地高效农业示范县的具体做法
十三五期间，罗甸县牢牢把握“来一场深刻的产业革命”这一主线，紧扣“八要素”，践行“五步工作法”，将精品水果作为扶贫主导产业，创新实施“三保三统四分”机制，促进精品水果产业增效、群众增收，为山地高效农业发展提供了样板示范作用。
（一）落实“三保”措施，守住产业扶贫风险底线。
“三保”指签订保底订单、购买自然灾害保险和目标价格保险。按照“龙头企业+合作社+农户”组织方式，由县国有农投公司采取“保底+随行就市”相结合的方式，与村合作社签订保底订单，并按保底价与保险公司签订目标价格保险；村合作社按照订单组织农户进行生产管理和采收，并组织农户购买自然灾害保险。
（二）实行“三统”做法，保障产业扶贫持续增效。
“三统”主要是统一种植标准、统一分选包装标准、统一组织销售。
1、统一种植标准。由县国有农投公司“统一流转土地、统一种苗物资、统一技术标准”方式牵头建设火龙果标准化示范基地，村合作社和农户按照示范基地种植标准跟进建设一批“一村一品”产业基地和家庭农场。
2、统一分选包装标准。由县国有农投公司牵头建设火龙果或其他水果分级分拣中心，制定全县相应水果分级分选标准，统筹全县村合作社统一分选标准，统一按“罗甸康品”公共品牌包装统一外销。
3、统一组织销售。由县国有农投公司牵头提统，按照“一个口子进、一个口子出”原则，加强与N个产品供应主体、渠道商、市场终端商洽谈形成稳定的产销合作关系，构建“1+N”产销体系。目前罗甸县以广州华润万家、重庆果琳、贵州首杨水果等省内外140余家渠道商，共销售柑橘、百香果、杨梅等精品水果2.83万吨、销售额2.08亿元。
（三）建立“四分”机制，优化产业扶贫利益联结。
“分”主要是农户以资金、土地、劳务等参与精品水果产业发展获得效益分红。“四分”的具体做法入下：
一是股金“固定+效益”分红。罗甸县在发展火龙果产业过程中采取“国有企业+龙头企业+村合作社+农户”的方式组织实施，投入省发改委项目资金1500万元建设，并按1500万元的60%作为扶贫利益联结的基数，在基地建成的前3年按6%固定分红到参股的32个村合作社450户建档立卡贫困户，从第四年起进入盛果期后，实行“保底分红+效益分红”的利益联结机制，固定亩产产量为4500斤，设定“基地保底收购价+随行就市”产值核算办法，市场收购价高于基地保底收购价时，以市场价进行核算，市场价低于基地保底收购价时，按基地保底收购价进行核算。
二是土地“固定+效益”分红。凤亭乡万亩百香果基地按照“龙头企业+合作社+农户”模式完善利益联结，村合作社组织群众8420亩土地入股参与基地建设，基地由企业管理运营，每年拿出收益利润的30%作为效益分红给土地流转户，农户年可获土地流转固定分红相应资金。
三是务工“工资+绩效”分红。龙坪镇新中盛火龙果基地，采取“龙头企业+合作社+农户”方式，由村劳务合作社组织本村劳动力组建固定用工劳务队进入基地提供劳务服务，企业按照基地按10元/亩包干价支付管理费给村集体合作社，村劳务合作社扣除运营成本实现净收益后，以绩效工资方式二次分配给农户。
四是产销“二次分配”分红。县国有农投公司统一收购精品水果组织外销，在销售环节上产生净收益的，其中：按60%留给县国有农投公司、20%提给村合作社、20%分配给供货农户。
罗甸县以“三保三统四分”的运行模式取得了一定的成效，但也有不足之处。
二、罗甸县打造山地高效农业示范县存在的问题
1、生态脆弱性强。从自然环境来看，罗甸县地貌类型复杂、碳酸盐岩广泛分布、山高坡陡、土层薄而不连续等。特别是在遭遇自然灾害时，容易造成山地环境退化，且不易恢复。从社会环境来看，罗甸县土地利用方式单一，山区耕地分布情况比较零散，适宜性不强。
2、基础设施薄弱。罗甸县属于喀斯特地区，喀斯特面积为1701.82平方千米，占全县总土地面积的56.5%，其中，石漠化面积（轻度以上）1034.7965平方千米，占全县土地面积的34.35%，占全县喀斯特面积的60.81%，是贵州水土流失最严重的县之一。
3、市场经济参与低。多山多陵的自然地貌特征使罗甸县长期处于封闭半封闭状态，内外陆交通的不便导致山区与其他地区的资源交换并不顺畅，部分乡镇基本上没有专业的产品市场，乡村经济缺乏活力，农产品与市场需求缺乏有效的衔接。
4、技术和人才资源匮乏。罗甸县生产水平低下，无法开展大规模经济，技术以内循环为主，限制了农业生产和管理技术水平的提升。另外，罗甸人力资源的匮乏不利于人力资本的形成和积累，制约了山地经济的发展。
三、罗甸县打造山地高效农业示范县的对策与建议
针对罗甸县打造山地高效农业示范县面临的发展困境，其对策与建议主要有以下方面。
1、打好“四张牌”。合理开发和利用山区自然资源，发挥山区产地优势，打好“山地”牌；广泛运用现代科学技术科学管理方法，全面提升农业科技创新能力，打好“现代”牌；坚持“人无我有、人有我优、人有我新”的发展理念，打好“特色”牌；提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，打好“高效”牌。
2、通过扩大政府财政支出或多种筹资方式，加大基础设施投资规模和力度，形成政府主导、社会参与、共同受益的局面。同时，科学规划农业基础设施建设，提高利用效率，健全管理政策。
3、加快对现代山地特色高效农业经营系统的打造，抓住农业供给侧结构性改革的机遇，延长产业链、提升价值链，要把市场需求信号及时传递给农民，引导农民调整种植高品质农产品，借助品牌、有机认证、产地认证，提高农产品竞争力，面向市场获得更多收益。
4、深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，以新发展理念引领经济高质量发展。
四、经验和启示
罗甸县在发展山地高效农业方面取得了稳定的收益，也为乡村振兴的路径作了一定可行性的探索，其经验和启示归结为一是发展山地高效农业必须坚持党的领导，强化组织保障；二是发展山地高效农业必须培育一批敢于担当、懂农业、爱农业的干部队伍；三是发展山地高效农业必须结合实际，因地制宜；四是发展山地高效农业必须具备一套符合实际，可运行的体系。
本文通过罗甸县打造山地高效农业示范县的路径探索，为罗甸乃至喀斯特山区农业实现转型升级的后续发展提供一定的决策参考。
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