《行政处罚法》第3、4条规定了应受处罚行为须具有相当危害性，但该法关于处罚程序的规定未明确要求处罚机关在立案、行政违法行为认定等环节展开危害性评价，这导致执法机关在实践中倾向于规避危害性评价，并造成大量过罚失当案件的发生。危害性是衡量"过"与"罚"相当的介质，《行政处罚法》第30、38条应规定立案、审查、定罚等环节须展开危害性评价，建构处罚机关依危害性轻重调整处罚幅度的制度机制。在处罚的适用上，行政机关应依《行政处罚法》启动危害性评价流程，结合部门行政法中的禁止性规范评价行政违法行为对法益的侵害程度，再回归《行政处罚法》围绕法定量罚情节及主观意志、行为的偏离程度、危害后果等酌定情节对违法行为的危害性展开全面评价。