2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布后，农民专业合作社发展驶入快车道，高速发展下，质量难免参差。甚至有的地方主张“先发展、后规范”，因此“发展”之后，对合作社内部管理很少过问，甚至放任自流。更有的地方为完成考核指标，出现了重数量、轻质量的现象。
一、农民专业合作社管理存在问题
（一）从组织形式看：
第一，企业化倾向。一是“一社两制”，核心成员按股分红，其他社员享受市场优惠价服务。二是对外挂公司与合作社两块牌子，实行公司制运行，公司董事长兼合作社理事长，对社员实行保护价、优惠价购销，没有盈余返还。三是形式上注册为农民专业合作社，实际上完全按公司运作。公司只有几个股东，共同投资，从事产品加工，几个股东再分别联络部分经济人从农民手上收购农产品，各自也采取股份制运作。四是个体型倾向。这类合作社主要是私人公司、农村经济人、种养大户领办，找几个亲戚朋友的身份证领个执照，对周边农户有技术信息服务，产品买卖实行优惠价，对普通社员不存在盈余返还。第二，协会型倾向。一是依托基层农技部门、农技人员、农村能人、龙头企业组建的合作社，主要从事技术推广和信息交流，合作社理事会成员私人经营生产资料和从事农产品销售，对其他社员实行优惠服务。二是合作社理事会成员帮助普通成员发展生产，理事会成员分别参股农户经营，合作社没有积累。
第三，休眠型倾向。有些合作社是为了争取国家项目扶持，没有经营活动。
（二）从合作社内部管理看
一是章程制度不完善或者流于形式。有很多合作社章程没有涉及盈余返还，也没有涉及理事长或者理事会、执行监事或者监事会的职权，有的完全照抄的示范章程内容，没有结合实际的具体内容。二是民主管理缺失。很多合作社的实际控制权都是公司总经理或理事会成员，成员参加成员大会投票表决往往走过场，履行程序，合作社的财务情况也从来不让普通社员查阅。三是盈余返还不合法。有很多合作社没有盈余返还制度，或者盈余的大头按股分红，或者完全按股分红。甚至有些是编造的盈余返还比例，实际只有按股分红。四是将国家项目资金分给社员。有少数合作社将国家项目扶持资金平均分给了社员或者被理事长独占，更没有建立成员账户。
二、规范农民专业合作社管理措施
（一）处理好发展与规范的关系
要坚持发展为先，因地制宜，因势利导，不拘泥于条条框框，不设立过高的门槛；应当多样性发展和规范性要求兼顾；要采取各种措施，推动各类合作或者联合的农业经营组织的发展[1]。
（二）靠典型引路
靠典型引路是现阶段发展专业合作社的有效手段，要总结典型，促进发展。要认真总结出一批组织较健全、制度较完善、章程较规范、利益连接机制较好的专业合作社进行推广。用典型带路的办法，引导农民自觉地参加农民专业合作社。
（三）通过培训工程，提高合作社的人力资本
各地合作社发育程度是很不平衡的。在工作中，把合作社分为新建、规范发展和已经规范三种类。不同阶段，分别确定有针对性的培训辅导内容。新建阶段，主要进行合作社基本常识、兴办专业合作社的主要工作流程方面的培训辅导；规范发展和已经规范的合作社领头人，就需要强化农产品品牌与市场营销、产品加工等方面辅导。只有从实际出发，才有针对性，实际效果才能较好。
（四）积极完善治理结构
首先，加强对合作社的社员大会制度完善，注重对社员保护。在合作社中，合作社成员是最高的决策者，而且为促进合作社内成员更好地发展，应让他们保护好自己的利益，其中在这方面可以民主方式为主，从现有的权利体系入手不断优化，积极的进行完善，在进一步规范财务报告制度[2]。与此同时，还应加强对社员代表诉讼制度制定；然后，积极的完善理事会制度，注重对约束性理事会构建，进一步推动合作社的发展，而且还需要明确好各项程序，确保更加的完善；最后，完善监督制度。注重对农民专业合作社监督，加强对农民专业合作社监督机制的构建，如果规模不是很大还应注重内部审计，建立内部审计制度[3]。
（五）不断的提升经营管理水平
一方面，合作社应意识到财务管理的重要性，并向合作社成员强调这项工作的重视程度，提高成员对财务管理认识。改变以往传统理念 ，树立新的理念。而且在资金这方面，还应积极的开拓资金渠道，注重融资[4]。与此同时，为实现财务管理实现内部控制，还应结合实际情况，加强对财务管理制度和内部控制制度构建，并采取有效的措施做好内部财务审核工作，强化财务人员各方面能力，提高财务人员综合素质，打造专业化财务团队，进而确保财务管理工作顺利的实施，使其合作社更好地经营管理；另一方面，随着现代产业不断推进和农业产业结构调整，农民专业合作面临两种变化，一种是外部的另一种是内部的。在处于这种动态变化环境中，经营战略方式已经朝着市场导向转变，将市场指导作为主要的基础，不断向供应链中融入。
（六）加强农民合作社信息化建设
随着农业合作社规模不断的扩大，需要加强农民合作社管理，实现规范化管理，做到标准化生产，同时还应从现有的农民合作社发展体制机制入手，结合实际情况积极的创新，打造各个方面都非常优秀专业合作社。基于此，还增加管理部门指导农民专业合作社发展建设难度[5]。所以，有必要对现有的管理方式进行创新。这就应促进农民专业合作社信息化建设，加快信息化建设进程，不断的提升建设水平。对于各级农经管理部门而言需要加强对农民专业合作社信息化管理网络构建，而且只要充分利用网络就能及时传递信息。为促进合作社财务管理工作顺利的实施，还应研发相应的软件，实现微机记账。农民专业合作社在条件允许的情况下，还应加强对信息管理网站构建。各级政府和部门还应意识到促进农民专业合作社信息化建设的重要性，并为这项建设提供相应的支持，做好发展规划工作，多投入一些资金技术，逐步的实现信息化管理，充分发挥出信息化管理效能[6]。
结语
综上，结合这些年我国农民专业合作社发展进程分析，合作社发展建设不单在一定程度推动新农村开展建设工作，更在促进农业增加收入，提升农民经济效益和进一步实现城乡统筹规划提供有效支持。因此针对目前农民专业合作社建立未能全方位规范的问题，有关部门和农业管理部门，需要及时由政府指导、人才培养、合作社管理规范等方面着手，推进合作社规范化建设工作的开展。
