一、引言
近年来我国经济发展进入新常态，国有企业改革也进入了新的阶段。国有企业改革是我国经济体制改革的重要组成部分，近几年来，国企改革已初见成效。从80年代开始，随着经济体制的变革，我国开始出现了一种新的内部审计模式，即经济责任审计。经过30多年的发展，我国现行的审计范围、审计内容、审计文书要求、审计程序等，都在不断地改进。
据审计署的统计，我国政府投资、中央直属企业、中央财政等部门均建立了比较规范、系统的经济责任审计体系和内部监督与制约机制。但是，由于没有一个统一的组织、协调机制和指标体系，使得各地和中央对审计报告结果的使用不够一致，造成了不同部门在同一问题上的处理结果差异较大，有的领导干部离任后没有得到相应的审计结果，在干部监督管理方面出现问题时无法进行有效追责等问题。因此，如何充分提升审计报告质量，规范经济责任审计成果的应用，是确保国有经济责任审计工作的一项重要措施。那么这篇论文研究的就是国企经济责任审计报告质量不高的表现和我们应有的对策。
二、国企经济责任报告质量不高的表现
（一）完整性不高
1．国企未设有独立的内部审计机构
目前，我国国有企业普遍建立了内部控制制度和经济责任审计制度，由于国有企业的规模、类型、管理要求等原因，没有单独设置一个机构，而是与财务、法律、纪检监察等部门联合在一起。但都没有设立独立的内部审计机构，内部审计工作缺乏独立性。为有效避免国有资产流失，可借鉴发达国家经验，建立国有企业独立的内部审计机构，赋予内部审计职能以充分的独立性和权威性。在此基础上，本文提出了对国有企业进行内部审计的建议，配备专业审计人员。“对于企业而言，尤其是国有大中型企业，应当进一步推进国有资产管理体制改革。”
2．审计机构成员由会计和管理层兼任
审计人员应独立于管理层，保证能独立完成审计报告而不受干扰，使国有企业内部控制系统长期平稳的运行，在我国，目前国有企业内部审计的独立性问题具有重要意义。当前，在内部审计单位中，大多数的审计师都是由财务人员或者经理等管理层担任，这就导致审计单位在制定审计计划、实施审计程序和编制审计报告时，常常会被各方的利益所左右。在进行独立审计方面存在困难。
（二）适用性不高
1．影响审计报告适用性的问题
（1）审计报告格式规范简单
从当前国家审计署对被审计单位的财务报告出具的审计报告来看，基本上没有对被审计单位提供的相关资料进行实质性分析，更多是采用通用格式和模板化的表述。这些格式和内容，完全可以在其他单位出具的财务报表、内部控制报告以及经济责任评价书中使用。但在地方政府和被审计单位不配合或拒绝提供相关资料时，则需要另外编制模板化披露材料。这一做法缺乏针对性和指导性。针对上述问题，建议国家审计局进一步改进和规范审计报告，避免使用通用的，模板化的审计报告，使之更具有针对性和指导意义。同时，还建议在审计报告中增设“发现的问题”、“对问题的处理和建议”。
（2）报告查出的问题没有重点
审计报告的目标不明确，缺乏针对性。一些审计报告没有把发现的问题整理出来，只是像一本“流水账”般地列出了问题。一篇报告可能会罗列出数十个问题，而且内容庞杂，条理混乱，让人很难分辨轻重点，没有从现实问题中提出建议，缺乏实际依据。有的审计建议不够具体、过于笼统、太原则、太泛泛而谈、不切实际、缺乏实操性和适用性。提出的审计建议缺乏适应性，“强化财政管理，严守财经纪律，健全内部管理体系”之类的空话，时有发生。缺少切实有效的解决办法。一些审计建议是否具有正当性和合规性，尚需进一步研究。一些报告在没有建议时，为了满足报告的内容和“块块”，给被审计单位的经营管理提供意见，说了一大堆的外行话，会让人觉得“狗尾续貂”。
（3）审计评价规范度不高
按照《国家审计标准》的要求，在审计报告中，依据不同的审计目标，在适当的审核证据的基础上进行评价，根据恰当和充分的审计证据提出评估。同时，还存在审计工作中没有涉及到的问题，审计证据不足，评价依据不明确，评价标准不明确，超出审计职责的问题，都不能提出审计评价意见。审计评估工作中存在的问题包括：审计评估报告范围过大，审计意见证据不足、审计评价意见与后续审计意见不一致等。一些内部审计机构的动机是为了避免审计风险、与被审计单位保持良好的关系，等等，评价常有“不及”和“过”之分。“过”指的是对审计职权和审计范围的超出评价，在没有审计证据的情况下，开展某些评估，甚至于做出自相矛盾的评估；“不及”的意思是，评价中只谈成就，不谈问题，或者太过啰嗦，说了一大堆客套的话，就像是在向被审计单位总结先进经验一样。或者是一笔带过，对一个问题只进行了简单的评价。
2．影响审计报告适用性的原因分析
审计审查缺乏可操作性，无法切实落实。一方面，在审计过程中，审计机构要对主要事实是否明确、适用法律法规是否准确、评价、定性、处理和移送是否恰当、核算程序是否符合要求等方面进行审查，而审查的内容大多集中在文字、程序、法规上，以及对审计报告的内容和建议是否合理等问题进行了审查；另一方面，由于审计工作中缺少明确的审计工作规则，无法对三级审计的职责进行界定，无法根据审计事务的重要程度而进行特殊的审查，因此，无法对审计复核工作进行有效贯彻执行，确保审计复核工作的质量。审计复核的具有滞后性。在实际工作中，审核员通常不参与实地审核，因此，与审计工作的脱节是不可避免的，审计工作常常陷入被动，很难对其进行有效的防范。尤其是一些重要的审计项目，其执行周期也比较长，如果前面两个审核没有做好，五天内很难完成。同时，由于审计报告已经征求了被审计单位的意见，如果审核机关发现报告中存在不适当的评价和定性，那么，就必须重新修改，重新征求被审计机构的意见，使审计工作陷入被动。
（三）真实性不高
审计结果滞后，规范不够。内部审计规范缺乏系统性、权威性以及科学性。内审是从80年代初期开始的，在改革开放、经济快速发展的背景下，内部审计师队伍逐渐成长起来，并逐渐形成了一股不容忽视的力量。然而，我国的审案起步较晚，没有形成系统性的发展计划，虽然在工作中积累了大量的经验和新的知识，但思想上的落后、认识上的偏差仍然存在。思想上的落后会影响到内部审计的发展，而制度上的缺陷又会限制内部审计的发展。内部审计并无相对独立的管理制度，有些单位或部门把内部审计与其它职能机构结合起来，或者由党委直接领导，不同的职能定位，不同的领导重视，也会导致内部审计难以发挥作用，导致内部审计的作用难以完全发挥。当前，企业内部审计制度的不规范对内部审计的发展产生了巨大的冲击，制度问题已经成为内部审计发展的一个无法回避的矛盾。我国大部分地方已开始实施经济责任审计，但是在审计程序、审计标准、审计文件格式等方面，尚无明确的规定。审计结果的滞后，使经济责任审计失去了应有的权威，使其失去了应有的作用。由于审计结果反馈的滞后，在现实中已经很难真正影响到被审计对象的晋升和去向，从而产生了一种“大事化小”的客观效果。
三、审计对策及建议
(一)提高审计工作的独立性
要坚持理想信念，着力打造学习化的审计机关；要以提高审计业务水平为切入点，积极探讨审计业务专业化发展之路；要以健全干部队伍建设为保证，为干部、企业家提供广阔的发展空间；要抓好党风廉政建设，确保审计工作健康有序地开展；同时，要以班子建设为龙头，切实提高班子的凝聚力、战斗力。我们要强化教育培养，提高学生的综合素质。要坚持以科学发展观为核心、指导，把坚定理想信念贯彻到整个学习教育活动中去。实行绩效管理，主动激发员工的内驱力。创新用人机制，全面激发员工活力。构建内部控制机制，实现对自身权利的正确运用。提倡文化熏陶，注重团队精神。完善组织结构，国有企业的审计人员的素质主要有两个方面：一是专业能力，二是品德。在专业能力方面，可以通过招聘环节的筛选，对招聘人员的需要进行细致的安排，从而了解公司的工作能力。在面试时，要注意对学历、工作经验、职业道德等方面的考核，以保证他们的专业水平。在企业的日常经营中，要加强对企业内部审计人员的定期培训与教育，并不断增强其专业技能。培训结束后，公司将对其进行评估，并对其效果进行检查。企业道德素质的培育，要求公司董事会的大力支持，加强内部审计的作用，加强被审计单位的配合，加强内部审计的整体素质。从思想上制约了审计工作的客观化，要充分调动内审员的积极性，增强内审员的归属感，保证其独立功能的充分发挥。此外，还应建立起一套多专业知识的定期培训机制，从而提高审计质量。 也可以用法律来规范内部审计制度，强调其重要性和独立性。
（二）提高审计报告的适用性
在编制审计报告时，要坚持“内容大于形式”的原则。看待问题要有辩证的态度，要有严谨的法治精神，实事求是的态度，客观公正的态度。切实做好实地审计工作，保证审计工作的质量。审计机构要建立健全“质量强审”的体制机制。强化审计质量观念，探讨推行规范化审核工作，建立全过程的审计质量管理体系，明确了每个环节的质量管理职责，推动审计质量的提高。要想提高审计报告的质量，必须对流程审计的质量进行严格把关。一是抓好督查落实。审计机关的质量监督部门要强化监督，确保检查过程顺利进行。根据审计方案中规定的审计内容和重点，对审计实施时限、审计目标进行检测和检查。加强业务部门对审计工作、审计证据、审计程序和关键控制的管理，及时发现并解决问题。严格执行审计审查制度，深入审查是在三个层次上进行的：审计组长、业务单位负责人和特别审查委员会，实行分级负责的责任制，问责制度层次分明。二是要加强对业务部门管理的监测和评估。质量评估主要由法律和司法机关进行，并逐步进行监督和评估，在审计过程中，根据审计项目质量控制的评价标准，对每个业务部门进行检查。在审核过程中，法制部门要根据《审计项目质量检查评分标准》对各个部门的审计工作进行打分，并对各个部门的审计工作进行评价。三是对审计工作的评价指标进行科学的评价。在审计项目执行过程中，要考虑开展以下审计项目的执行过程，包括审前调查、审计方案、审计底稿和取证、审计日记、审计报告等，审计的力度和效果主要体现在问题的性质、处置的程度、工程款的回收和减少、更多重大案件的承担、审计的补救和审计资料的接受等。推动审计工作的高质量发展，要突出政治建设，加强党的审计领导，要使党建工作发挥“乘数效应”。以党建引领审计、推动审计工作，促进党建工作和审计工作的深度融合。建立坚定的信念、专业的，廉洁的高素质专业化审计队伍，为审计注入新的活力。
（三）实现审计报告公开透明化，客观公正
坚持依法审计与实事求是相结合的原则。首先，要加强审计人员的法律意识。审计机构要根据自己的工作实际，加强对内部审计工作的理论和实践的培训，使其认识到审计依法工作的重要性。对审计发现的违规行为，必须按照法律规定予以惩处。对违规问题不加以惩处，不仅会纵容、助长违法行为，还会给人以欺软怕硬的印象，严重损害了审计的公信力。其次，审计部门的领导要对审计工作给予支持，表扬他们坚持真理和原则，严格遵守法律；对于自私的人必须受到严厉的批评，以捍卫正确的东西，遏制错误的东西。最后，要加强审计工作的透明度，使公众舆论和审计监督相结合。对审计工作中存在的问题，尤其是群众反映比较强烈的问题，要及时向社会公布，通过人民群众的监督，可以促进我们贯彻国家法律、政策，更好地发挥审计的监督和震慑功能。
四、结论
总之，国有企业的发展还有很长的路要走。有效地进行国有企业的内部审计工作，是我国经济改革与企业发展的必然选择，这也是我们必须要做的事情。在我国深化社会主义市场经济体制的过程中，审计管理工作已变成了我国国有企业中不可或缺的一部分，价值和含义更加凸显。国有企业要想解决内部审计问题，就必须要对内部审计环境进行优化，要准确掌握内部审计的发展方向，推动内部审计的转型发展。加强内部审计结果的运用与转化，继续完善内部审计的工作机制，增加内部审核的效率，逐步建立切合实际、有效的内控制度。而且，相关部门的重视程度也越来越高。要增强我国国有企业的核心竞争能力，必须结合我国的国情和今后的发展战略目标，不断完善和优化内部审核，同时，要根据目前国有企业的整体经营状况，不断地改进内部审计的时效性和科学性，积极地认识到自己存在的问题，借鉴国内外的成功经验，完善国企审计的相关制度，促进公司的可持续发展。
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