引言
背景招标采购是企业的重要经营活动。强化招标采购活动的管理与监督，落实中央关于把纪律和规矩挺在前面的要求，规范招标投标行为，超前防范招标投标领域的廉政风险，对于全面推进法治企业建设具有重要意义。根据党中央关于“纪检监察机关要深化转变职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，强化监督执纪问责”的要求，作为基层电力企业的纪检监察部门将转变职能，转变监督视角聚焦监督、执纪、问责，陆续退出招标采购现场环节监督，监督重点聚焦到违规违纪行为的监督执纪问责上来。
1电力设备物资采购招标内容
物资标准化招标文件在电力设备采购中占据着重要地位，它主要是借助标准化采购模式与统一的编码标准，为电力企业开展的电力设备采购项目提供重要依据，以免肆意乱价采购，加剧电力企业成本负担。通常情况下，电力设备物资采购中涉及的招标内容具体包含下述四项内容：（1）确立项目，根据我国发布的“招投标法”可知，在招标过程中需要先行确立项目，并对其实施审批，之后才能获取招标资质。同时，在招标文件中，也需要清楚标明项目资金额度与来源，增加电力设备采购项目的规范性，为电力设备采购工作提供便捷条件。（2）委托代理，招标业务可直接委托给代理公司处理。由于部分项目资金较大且较为复杂，致使电力企业无法自行完成招标任务。此时，可直接将招标权交付给中介单位，但应当在法律允许范围内编制科学的招标文件，进而保证项目的顺利进行。另外，在委托代理后，中介单位应始终全面维护招标者的综合利益，防止委托后影响电力设备采购项目的合理性。（3）招标选取，针对电力设备采购项目实施的招标行为，一般可采用邀请招标与公开招标两种方法，具体应根据电力企业招标需求选择。前者是招标方经由投标邀请书实施招标活动。后者是以发布招标公告促使投标者中标。而电力企业开展的电力设备采购项目多以邀请招标为主。
2内部控制视角的电力企业招标采购系统性风险防控策略
2.1建立定量供应商评标体系
定性的评标方法具有较强的主观性，因此需要电力企业与招标代理机构根据行业需求，电力施工要求以及实际工程需求制定详细的涵盖质量、价格、服务、安全等多方面的电力设备供应商评价指标体系。然后基于评价指标体系采用层次分析法等定量方法确立评价权重体系，从而为供应商评价提供指导。评标小组充分分析供应商各项主客观条件的基础上给予打分，再基于模糊综合评价法等定量方式计算得分，从而进行供应商分类。以此实现在招标采购环节的供应商全面的综合性的评价。
2.2科学合理的设置评价指标
电力相关工程项目的招标采购管理也应该重视评价指标的设置，才能保证整个管理工作的规范性与合理性。深入到采购工作的不同环节与流程中，设置的评价指标就能够反映出具体的招标采购情况。采购部门还应该明确不同评价指标的权重，能够通过权重来正确展示不同指标的重要性，保证指标设置的完整性与科学性。在电力设备招标采购管理中，相关采购部门应该尽可能的使用量化的指标，能够提高这些指标的作用与价值。这些需要采购部门能够根据具体工程项目来完善评标机制，选择那些更容易操作的评分法，降低指标评的难度。
2.3完善物资采购管理制度
一般来说，电力生产过程中，电力物资采购资金占到了总投资的40%左右，所以说物资采购管理的规划与完善是降低采购成本，提高企业经济效益的关键。完善物资采购管理制度，我们可以从两方面着手：第一，建立和健全物资管理制度，并严格执行每一个环节，企业在进一步强化物资管理基础上，同时做好物资定额、计划以及物资采购与分类的相关工作，实行物资采购管理中各个环节的制度化。第二，实施物资采购管理的现代化，电力企业需要及时引进和推广先进的技术管理手段和新技术，建立起完善的物资采购管理信息系统，让物资管理的各个环节得到有效全面的管理，从而进一步提高物资采购管理水平。
2.4招标采购管理方面
建议在内控部门的协助下明确招标采购项目公告发布的时间节点、或可能存在的澄清公告发布时间节点范围标准；在招标规则设定方面尽量采取投标人一次性报价和招标人的一次评标，不设置多次竞标、跟标和其他程序；在内控部门人员的监督下，实现在招标公告要求的截止时间之后再启动限价、采购数量、评标细则等关键性、有保密性要求的流程。将中标后买卖双方签订的合同制作为统一的合同范本，将此合同范本也作为招标文件的关键组成之一，将其随招标公告一并发布；一旦发布，无法更改，否则就要以公开、及时的澄清公告方式给予修正。要求投标人缴纳合理比例的投标保证金或在中标后收取合同履约保证金，内控部门有关人员需在质量验收环节设置风险控制点，以便及时发现、尽量降低潜在的风险。
2.5建立健全制度和管控体系
1）建立和制定相应的招标采购制度，使管理工作有序地开展。明确各项流程，杜绝随意性，杜绝不按招标采购程序执行。确定招标采购管理全过程的专业技术和管理标准。2）建立招标采购管理风险管控的组织体系（风险事件控制体制）。落实涉及相关部门招标采购管理风险管控的责任，明确各相关主管部门，配置专职管理人员，职责界定清楚，将招标采购管理和风险管控工作统一开展起来，强化风险管理意识，提高风险管理素质，健全和完善了招标采购管理风险管控体系，有效提升管理工作制度规范化水平。
2.6注重物资采购管理
物资标准化招标文件的运用，实则是为了给电力设备采购项目创造集中管理的条件，以此体现出电力设备的充足性与应急性。在电力设备采购中还需要明确掌握采购对象，并对其进行分类，便于增加电力设备采购项目的层次感，以免出现误采或漏采等问题。比如，在电力变压器采购中，可以通过采购三相有载调压型变压器以及对应型号的中性点套管，从采购数量与采购限价确定采购计划。而在110kV断路器采购中，从单接地隔离开关、双接地隔离开关、SF6断路器等设备型号予以采购，之后还可以从互感器、开关柜等方面编制清晰的采购清单。同时，还应根据电力企业提出的物资采购要求细化招标文件。比如，温州地区的电力企业曾专门就杆变箱制定可标准化招标文件，其中着重说明了物资交付地点与交付时间，而且还从技术规范上采用了单独规定的模式，其中所编制的投标偏离表主要由条目号、条款、偏离说明组成，可以根据物资采购需求如实填写，这样一来，才能实现电力设备采购的规范化发展与集中管理。
结语
电力企业以建设和运营电网为核心业务，承担着保障电网安全，提供连续、经济、清洁的电力能源供应的基本使命。高效稳健的物资供应是电网安全运行、工程建设和营销服务顺利进行的重要保障，与国计民生息息相关。科学合理的物资管理，对提高公司资源利用率，降低成本，加速资金周转，提升企业管理水平，至关重要。对物资招标采购过程进行风险管理，能够降低、规避采购过程中可能出现的各种风险，提高物资供应的稳定性，保障电网建设顺利进行。
参考文献
[1]孙天甲.电力物资采购管理问题探析[J].现代商业,2009（36）:145-146.
[2]陈斌.电力企业如何控制物资采购成本[J].企业家天地：下旬刊（理论版）,2010（1）:58.