1研究背景
城乡建设用地是城市（国家）建设用地和农村建设用地的总称。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。
本次实施城乡建设用地增减挂钩项目以某地的一处项目拆旧区为例。该区域由于已经深入开展过移民搬迁工程，大部分居民已搬迁，造成大面积废弃地。拆旧区农村居民点用地粗放，废弃砖瓦厂土地闲置、浪费严重，而该城乡建设用地增减挂钩项目的实施进行，有利于土地利用率的提高，符合当地土地整治整体发展规划。随着项目区经济社会不断发展，目前现有的土地利用情况已经无法满足日益增长的经济需求，该增加挂项目的实施能为项目区更好的发展提供一定的基础条件，符合当地国民经济和社会发展总体规划部署。
该增减挂项目复垦条件主要从以下几个方面分析：(1)地形地貌条件，项目区所在的地区地势北高南低，东、西、北三面环山，中部多丘陵沟壑，南部较为平缓，地面坡度小于25°，能够满足大面积机械化耕种要求。(2)土壤条件项目区所在的耀州区共有6个土类,9个亚类，16个土属。主要土类为褐土、黑垆土、嵝土、淤土、黄土、红土。耕作土层较厚，有机质含量高，土壤潜在肥力高，土地复垦为耕地的土壤条件好。(3)光热条件，项目所在的区域属暖温带大陆性半湿润气候，年平均日照2356.6小时，年均降水量554.5毫米，年均气温8.4C-12.3C,平均无霜期206-228天。项目区日照充足，满足农作物生长期内进行光合作用的需要。(4)耕作便利程度，项目区距离成片耕作区较近，基本上与现有的耕作区能够成片，满足大面积机械化耕做要求。临近耕作区内农田基础配套设施基本完善。为能跟便捷的成片耕作，个别项目区还需要铺设少量田间道路，及灌排水渠。整体增减挂项目实施条件较为理想，是很好的设计研究案例。
2总体设计思路
项目拆旧区复垦整理规划的总体思路是清理地上建筑物、构筑物，拆迁废旧宅房屋、土坯房、地坑窑、周边围墙等，清理旧宅基地、院内果树林木、砍除荒草、去除杂物。同时及时清理废弃尾矿，对废弃的残渣和堆积物进行外运，合理处置。
平整地块、回填耕作层。首先去除旧宅基地地基和废弃尾矿破坏的土层，进行翻挖，然后深挖去除底层废土，再回填耕作土壤后平整；对于低凹的地坑窑则采用挖方土壤或拆除旧宅废弃建筑材料回填，再回填耕作土壤后平整。耕作土壤厚度在40cm以上，达到耕作要求。
以现有基础设施条件为基础，对拆旧区田、水、路、林的综合规划布局，筑埂、修沟、铺建生产路、翻松耕作土壤，培肥等，对复垦后田块进行规整，并与周边地块进行合并整理。
3整理标准
拆旧地块整理复垦标准为：项目区整理复垦后拆旧地块的新增耕地田面平整，土壤中无基石、无残渣和砂石砾，土层深厚，土层厚度平均达到40cm以上，有机质含量高，且地块连接成片，水利工程配套齐全，做到旱涝保收，适宜农作物生长。
废旧宅基地复垦整理后主要为两大类土地，一类为耕地，一类为其他农用地。两种类型整理的质量要求也不一致，（1）复垦为耕地质量要求项目区主要复垦为旱地，根据《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2013）中规定的西北干旱区土地复垦质量控制标准要求，本次复垦的主要控制指标如下：1）坡度：标准要求“旱地田面坡度不宜超过15°，本项目区因原为旧农村宅基地，地势较平坦，要求复垦后田面坡度不超过6°。2）土壤质量：有效土层厚度大于等于0.4m，土壤容重小于等于1.45g/cm3，土壤质地为砂质壤土至壤质粘土，砾石含量小于等于20％，土壤pH值6.5-8.5，有机质含量大于等于0.5％。3）生产力水平：五年后达到周边地区同等土地利用类型水平。
（2）复垦为其他农用地质量要求，本项目复垦的其他农用地类型主要为田坎和农村道路。1）田坎布置标准。结合项目区地形及土地平整工程确定项目区田坎的布局，田坎顶宽0.3m，底宽0.9m，外坡比为1:0.2，田坎为干砌石砌筑，采用8cm厚C15砼压顶。 2）农村道路质量标准。田间道主要为货物运输、作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务，比田面高出0.3m，路宽宜为4m，以砂砾石路面为主。
4工程内容
4.1土地平整工程
项目拆旧区地表构筑物渣土清运遵循因地制宜的原则，优先选择填埋拆旧区附近的荒沟和荒坡。渣土垃圾清理后,对项目区内田块与周边地块进行连片完全平整,将较为独立的村庄单独作为一个平整单元，相互邻近的地块则组合为一个平整单元，合理分配土方量,就近平衡挖填土方量，平整后土层自然沉实厚度不少于40cm。
结合项目区实际情况，按照作物生长需要及农田灌溉要求，按“田成方、垄成行”的原则布设，项目区田块平整度标准为田块内高差在＋3cm或－3cm以内。对新增耕地实施土壤改良措施，深翻土层，施用有机肥改良土壤，满足农作物对土壤性状和养分的要求。
4.2田块布置
本着经济、省工、省料、占地少、安全稳固、便于耕作的原则，确定坎型、台面宽度和田坎高度。田块布设顺山坡地形，沿等高线划分田块，大夸就势，小弯取直，并本着经济、省工、省料的原则布设梯田田块。项目区结合自然地形，考虑作物种植与排序方向，有利于土地规模经营操作以及与其它工程规划相配套，通过实现农田网络化、土壤保水、保肥、通气性良好。项目区整理复垦后田块长度一般为50m-100m，宽度主要控制在10m-30m，面积主要控制在0.05-0.30hm2左右。
4.3田间道路工程
按照方便田间作业、节约耕地的原则,结合项目区内已有的耕地，布设田间道和生产路。项目区交通运输用地的布局主要是为了满足区内农业生产、农产品运输的需要，在原有道路的基础上，整治、新修部分道路。
4.4环境保护工程
为减少水土流失，改善项目区生态环境，沿维修田间道、规划田间道两侧营造防护林带，以增强项目区的景观效应。树种选取有利于涵养水源、改善生态环境的经济林木品种。
5 结论
本文基于城乡建设用地增减挂钩项目的整体设计思路和整理标准，从土地平整、田块布置、田间道路设计、环境保护方面系统介绍了设计思路。增减挂项目设计总体上要因地制宜地开展，结合当地城乡规划的整体需求，将设计工作做实做细。
参考文献
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