一、 研究背景
“2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富，再一次肯定了易地扶贫搬迁在全国精准脱贫攻坚战中的重要地位，易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的重要手段，着力解决居住在一方水土养不起一方人地区贫困人口的脱贫问题。”[1]甘肃省临夏州作为“三区三州”深度贫困区，是打赢脱贫攻坚战的关键地区之一。易地搬迁在临夏州的脱贫攻坚过程中起着重要作用。东乡县是临夏州的深度贫困县之一，也是临夏州脱贫攻坚的关键点。目前，东乡县城区有着临夏州最大规模的易地搬迁移民安置小区。本研究以英国国际发展部的可持续生计分析框架为指导，根据对甘肃省临夏州东乡县搬迁移民的调查分析，回答易地搬迁移民“如何稳得住、能致富”的问题，并据此为易地搬迁的后续发展提供建议。
二、 可持续生计分析框架
“英国国际发展部将可持续生计资本划分为五种资本即人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本5种类型,描述了农户在市场、制度政策以及自然因素等造成的风险性环境中,如何利用大量的财产、权利和可能的策略去提升生计水平;反映出农户生计资本结构、生计过程和生计目标之间的交互变化和相互作用。”[2]五种资本形象的反映了农户家庭面对恶劣的生存环境或各类灾害时拥有的抗风险能力，也有利于工作人员对其进行针对性的帮扶。
2.1人力资本
农户家庭在搬迁前大多以农业为主，以蓄养牛羊为副业。搬迁后，因为住宅区的限制，只有小部分离原住宅地较近的农户仍以农业为生，大部分农户无法再继续从事农业以及畜牧业。对农户而言，除了种地与喂养家畜外，很少精通其他可以赖以为生的技能。当地政府因此与职业技术学校进行合作，对搬迁的移民专门开办了技术培训班。培训班的存在一定程度上缓解了移民的就业压力，但是因部分搬迁农户的年龄过大、市场需求饱和等问题，移民的就业形势仍然严峻。在搬迁的农户家庭中，大部分青壮年选择外出打工，中老年人由于年龄的限制无法参与培训，而在原来的农村中，这部分人都是家中从事农业和畜牧业的主力。在安置小区，政府与企业合作开办了一些小型工厂，因为规模较小、招收员工上的限制和薪酬问题，小区居民对其的评价并不高。因此，打零工就成了大部分搬迁农户的就业选择，因为需要照顾上学的子女等原因，女性更多承担的是家庭主妇的角色。相较而言，由于搬迁前后农户家庭成员职业以及就业人数的变化，其人力资本呈上升的趋势。
2.2自然资本
搬迁前的农户家庭拥有亩数不等的耕地，牧地通常都是村中共用，没有区域上的限制。搬迁后，政府将部分土地种植花椒等经济作物，一些搬迁后离土地较近的农户则继续种植农作物，大部分农户因为距离太远的原因只能放弃自己的土地。因此，农户搬迁后的自然资本有所下降。
2.3物质资本
在易地扶贫搬迁安置小区中，农户按照每户的人口数与相应的面积标准分得住房。与原来砖瓦结构的住房相比，安置小区的房子质量上和美观程度上都有了提升。农户的物质资本也随之上升。
2.4金融资本
随着农户居住地由农村转变为城市，跟着发生变化的是他们的职业，与耕地距离太远使人们不得不放弃了继续从事农业活动的打算，只能以打零工的方式维持生计。城市提供的就业机会不符合人们的预期期望，自身的年龄限制也让他们无法接受技能培训。打工的收入相对畜牧业来说是更低的，而农户的贷款金额也没有因为从农村搬到城市而提高。因此，搬迁之后，农户的金融资本开始下降。
2.5社会资本
在搬迁前，人们处于“熟人社会”中，这种关系网并没有随着搬迁的发生而断裂。部分同村人的一起搬迁与通讯工具的便利使人们仍然维持着原有的交际网络。搬迁群体的同质性促进了搬迁农户之间的相处。即便是从不同地方搬迁过来的农户，也能在很快的一段时间内熟悉自己的新邻居，又重新构筑起新的关系网络。农户的社会资本也随之上升。
三、 结语
易地扶贫搬迁作为帮助农户脱贫的重要手段，在帮助人们脱离原来恶劣的生态环境方面是卓有成效的。搬迁后的农户物质资本和社会资本有所上升，人力资本、自然资本与金融资本呈下降趋势。在5种资本中，人力资本处于核心地位，也是农户搬迁后可持续发展问题的关键。对于小部分有一技之长的移民来说，搬迁没有对他们的生活产生影响，相反，搬迁后便利的交通和良好的基础设施提高了其生活质量。但是对于大部分农户而言，没有耕地和牛羊就意味着他们失去了赖以为生的生活技能，劳务输出是维持生活的唯一选择。因此，要实现搬迁农户的可持续发展，需要增强他们的人力资本，具体来说，要做到以下几点：1.提高培训的质量。就当前针对搬迁农户开办的技能培训班而言，在其中接受培训毕业的学员很难受到市场的认可，其对于受培训者年龄的限制更使得大部分农户没有接受培训的机会。培训周期较短是影响培训质量的一个重要原因。提高毕业的要求，使接受培训的学员得到市场更大程度的认可；放宽接受培训的条件，使得更多农户可以接受培训，这些对提高培训的质量都是很重要的。2.加大对农户的就业与培训宣传。除了年龄的限制之外，农户对培训班的负向评价是他们不愿接受培训的重要原因。部分农户认为培训对其就业毫无益处，因此更多的选择外出打工。一些参加培训的移民也没有认真学习技术，而是采取三天打鱼，两天晒网的态度，导致其培训结果差强人意。因此，应当加大对农户的宣传力度，让他们意识到培训的重要性，端正自己的学习态度，以便学到更多真实有用的东西。3.加强招商引资，开设更多的工厂。工厂能够提供更多的工作岗位，政府应当发挥该地劳动力较为廉价的优势，吸引更多的商家进行投资设厂。
参考文献：
[1]朱发斌.古浪县易地扶贫搬迁农户生计资本变迁研究[D].新疆：石河子大学，2019.
[2]吕晓璐.何家理.基于可持续理论视角下陕南脱贫移民搬迁生计研究—以白河县为例[J].现代化农业，2019（10）：43—44.