习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党的重中之重，实施乡村振兴战略。”农村基层党组织作为党组织中的最小单位是党在广大农村地区开展工作的基础、是党密切联系群众的“纽带”、是推进乡村振兴战略实施的重要落实者。因此，在新时代如何建设一支能带领广大农民群众有所作为的农村基层党组织促进乡村振兴战略实施，是当前和今后一段时期迫切需要解答的问题。
一、乡村振兴为农村基层党组织建设的提出新目标、新任务
党的十九大报告强调“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这一总要求的提出在为广大农村地区未来发展勾勒出美好蓝图的同时，为新时代农村基层党组织建设提出了新目标、新任务。
党的十九大以来中国特色社会主义进入新时代，新时代的农村基层党组织不仅要要帮助广大农民群众解决吃饱肚子的问题，还要将提高农民群众的生存质量和生活水平，缩小城乡差距让广大人民群众共享改革开放成果作为新时代农村基层党组织建设的新目标。即只有产业兴旺乡村才能拥有坚实的经济基础和可持续发展动力；只有生态宜居才能实现建设美丽乡村的美好愿景；只有乡风文明才能使文化自信在乡村大地落地生根优秀文化得以弘扬；只有治理有效次才能彰显国家治理体系能力现代化促进乡村建设又好又快发展；只有生活富裕才能让农民群众摘掉贫困的帽子真正实现广大农民群众的富强梦。
另一方面，新时代的基层党组织要将乡村振兴战略战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚决落实好新任务。其一，要以提高组织能力为重心，明确新时期农村基层组织建设的目标和方向。党的十九大报告中明确指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结党员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是决胜全面建成小康时期，党对基层制建设提出的新目标，更是乡村振兴战略视域下农村基层党组织建设发展的新方向。农村基层党组织应发挥好改革发展坚强战斗堡垒的作用，以组织建设为纲，提升组织力、凝聚力。带领广大农民群众搞好农村建设、领导农村各项事业发展、推进农村党组织发展、促进乡村振兴战略实施。
其二，以提升领导力为核心，坚持和加强中国共产党的全面领导。回顾近代中国所遭受的苦难与折磨，从反抗压迫到民族复兴无数生动鲜活的历史事实都在充分证明一个不变的命题，那就是只有中国共产党才能救中国。从“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。到“坚持四项基本原则就是坚持党的领导”。从“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党”到“强化党的组织在同级组织中的领导地位。”都在强调加强党组织在社会各领域的政治力和引领力的重要性。因此必须树立农村基层党组织在面对农村发展的重大事项、重大问题、重大决策、重要工作等方面的领导权和决定权，坚持和加强党的全面领导，有效杜绝当前基层党组织存在的党的领导弱化问题。
其三，以拓宽发展力建设为中心，充分发挥农村基层党组织的作用。从毛泽东思想到邓小平理论、从“三个代表”重要思想到科学发展观、再到习近平新时代中国特色社会主义思想的提出，充分反映出中国共产党不仅是是一个理论上勇于创新的党的，同时彰显出中国共产党是一个行动上创新的组织。因此在乡村振兴战略视域下，要想永葆共产党人勇于创新精神的本色。就要进一步提升农村基层党组织的创新思维，提升组织建设的质量和活力，增强农村基层党组织的自我发展以及引领社会发展的动力。重点做好基层党组织建设，净化基层党组织队伍。吸收真正有能力、有毅力、有责任的党员同志，净化党员血液。依法、依规整顿基层党组织涣散，重点整治乡村干部腐败，优化党内政治生态。
其四，以发挥群众力建设为圆心，扩大心系农民群众的辐射面。“从群众中来，到群众中去”既是中国共产党始终坚定不移的优良传统也是党的基层组织建设的宝贵经验。只有做到倾听农民呼声、坚实农民参与、尊重农民选择才能更好地服务人民。因此，在全面实施乡村振兴战略过程中，既要发挥基层党组织领头羊的作用，也要始终坚持不忘初心，牢记使命。始终坚持以人民群众利益为根本出发点，认真贯彻、落实党在农村地区的各项惠民政策，把人民群众中放在首要地位，自觉严格执行党的群众纪律，贯彻党的群众路线不偏离，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。
二、当前农村基层党组织建设面临的困境探析
（一）组织困境——农村基层党组织内部结构不合理
组织建构分为组织形式构建体系和组织成员构建体系。合理的组织体系分明是促成乡村振兴战略得以落实的前提基础，是巩固和加强党在农村基层各项方针、政策得以实施的重要保障。但是当前农村基层党组织在组织体系建构中仍存在一些问题。
从组织结构方面看，当前农村大多实行的是“两委”领导制，即由村民自治委会负责村级日常事务的管理，党委则负责农村党建工作。这种“两委”领导制度导致农村基层党组织和村民自治委员会在处理农村事务容易出现权责不清的状况。因此协调好“两委”的关系，找到“两委”工作的中心点，形成合力促进农村地区各项事物又好又快发展，成为解决农村问题的关键。但现实是由于农村自治委员会成员大多由农民群众自行选举产生，是最能够直接代表农民群众的利益需要的代表，因此在农村治理过程中存在的天然的优势。导致一部分农村基层党组织在农村治理事件中“使不上力”、“使蛮力”甚至出现基层党组织弱化的情况。
从组织成员方面看，自改革开放以来，受市场经济的影响越来越多的农村农民群众选择走出农村奔赴城市，导致乡村地区呈现出日渐衰落的趋势。这一趋势带来的是自然村庄数量的减少、人口密度的下降、农村地区留守人口呈现出老龄化、低龄化趋势。这就导致由农村地区选举产生的农村基层党组织的成员呈现出文化水平较低、年龄较大、发展观念陈旧等问题。造成农村基层党组织在进行农村改革实践过程中，效率低、效果差。受国家发展政策的扶持，目前虽然有一大批大学生党员，扎根基层投身于乡村建设。但受到“外来人”、“空降兵”等陈旧观念的影响，大学生党员在开展农村基层党组织各项工作时，很难取得农民群众的支持和拥护导致学无用武之地。
（二）思想困境——服务群众意识淡化，理想信念缺失。
中国共产党自成立以来就本着以人民的利益为根本出发点，全心全意为人民服务。但随着经济水平的快速发展、物质诱惑极大增长的情况下，部分农村党员干部出现了服务群众意识淡化的情况。具体表现为有的党员干部没有将所学知识应用到农村改革实践中，而是利用“干部”身份优势侵占农民群众利益闷声发大财。更有一些党员干部不管不顾农民群众的利益，见利益就冲，见好处就上，完全将中国共产党的纪律、和优良传统抛之脑后，甚至不惜触犯法律去谋取个人私利，背离人民群众。除此之外有些农村党员精神上严重缺钙，理想、信念缺失，也是当前农村基层党组织建设的又一难题。有些党员同志拿着党和人民群众的好处，大肆宣扬“个人主义、分散主义、自由主义、本位主义”。更有部分党员领导干部“脱离群众，形式主义、官僚主义，享乐主义和奢靡之风严重”，侵蚀党的执政基础。
（三）经济之困——农村基层党组织经费投入不足。
马克思指出：“物质生活的生产方式制约者着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”，“因而每一时代的社会经济结构形成现实的基础，每一个历史时期的法律设施和政治设施以及宗教的、哲学的和其他的观念形式所构成的全部上层建筑，归根到底都是由这个基础来说明”。经费不足问题是制约基层党组织落实乡村振兴战略的另一主要原因。当前我国农村基层党组织经费来源只要包括财政补贴、基层党组织自筹以及贫困扶持对象扶持等方式。但我国是一个幅员辽阔的的国家，受到地理因素、政治因素、经济因素等方面的影响，不同地区的经济发展状况存在巨大差异，经济水平也因此呈现出东高西低、东快西慢、沿海地区发展优于内陆地区的状态。这就导致部分基层党组织所能真正支配的物质财富少之又少，在进行基层建设实践中捉襟见肘。甚至在部分西部地区呈现出政府财政收入无法满足政府部门本身发展需求，更无法给予相应基层党组织财政补贴，造成农村基层党组织经费匮乏，制约基层党组织领导力和执行力，阻碍农村基层党组织发挥思想优势、组织优势。
（四）管理之困——农村基层党组织管理流于形式。
部分农村基层党组织缺乏有效可行的党员管理办法措施，当前专门针对农村基层党组织的管理颁发局限于《中国共产当农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》）。该《条例》自1999年2月13日起开始颁布实施，明确提出乡镇党委的主要职责以及村党支部的主要职责。但伴随着市场经济的发展与进步，《条例》中所涉及的主要职责仅从宏观角度对农村基层党组织提出主要工作职责，其中有关于新时代中国特色社会主义新矛盾、新任务前提下的工作细则涉及较少。这就导致在是实施乡村振兴战略过程中，基层党组织很难结合所在区域、村镇的实际管理基层党组织成员。与此同时，农村基层党组织成员行为约束仅依靠《条例》、《党章》等措施，缺乏一定的威信力。使得一些农村基层党员同志认为管理只是流于形式存在侥幸心理，认为即使背离人民群众，也不会受到严重惩罚。
（五）文化之困——农村基层党组织文化贫乏。
文化是民族发展的内在引擎，更是农村基层党组织发展的精神动力。马克思指出：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件创造。”农村基层党组织建设本身也是在特定的历史条件下产生的，其中优秀的传统文化作为促进农村基层党组织建设的必要条件，在加快乡村振兴战略在实施过程中也起到至关重要的作用。但伴随着现代化进程的不断推进，与乡村社会的共同衰落的还有被誉为民族发展“软实力”的传统文化。一些农村地区受城市化进程的影响，只顾发展经济建忽视文化建设。在这种文化结构和社会背景下，农村基层党组织建设过程中所能借鉴和学习的优质传统文化不断匮乏，农村基层党组织自身的活力很难体现，对广大农民群众的吸引力也不断缺失。
三、乡村振兴战略视域下农村基层党组织建设路径探析
（一）强化基层组织建设，巩固基层党组织核心地位。
首先，狠抓农村党员队伍优化，强化基层组织建设。一方面严格落实“三会一课”规章制度，努力健全党的组织生活，不断扩大党员教育覆盖面，积极引导基层党员学深学透党章党规和十九大重要精神，并将十九大精神落实到农村发展实践中。另一方面严格党员队伍管理，优化党员队伍结构。引导广大农村党员积极结合实践，学习探索乡村治理经验、乡村振兴策略。注重从青年农民，高级知识分子群众中培养和发展党员，对于不合格党员依照《党章》遵照党章中规定，依法依规给予相应处罚。为农村基层党组织注入新鲜血液，焕发农村基层党组织生机。
其次，坚持和加强党的全面领导，巩固党组织核心地位。一方面要认真贯彻、落实民主集中制度以及《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，面对农村发展的重大问题，做到把方向、管大局、制政策、促改革，做到总揽不包揽。另一方面要强化党的组织在同级组织的领导地位。发挥党的基层组织在农村事务发展中的积极作用，做到党的工作在哪里开展，党的组织就要覆盖到哪里，从维护农村地区整治稳定的大局出发，实施党组织对农村地区的全覆盖，为决胜全面建成小康社会，促进乡村振兴战略的开展奠定坚实的组织基础。
（二）端正思想认识，夯实基层党组织建设思想根基。
习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的重要讲话中指出：“回顾党的奋斗历程可以发现，中国共产党之所以能够历经艰难困苦而不断发展壮大，很重要的一个原因就是我们党始终重视思想建党、理论强党，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力”。这是根据新时代实际，总结党的历史经验，提出的一个极其重要的论断，要结合实际认真领会好、贯彻落实好。“思想建设是党的基础性建设，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务”。通过加强基层党员的学习、培训、教育，利用远程教育网络、培训班等形式，挺起中国共产党人的精神脊梁，补足中国共产党人精神上的“钙”。将乡村振兴战略发展目标与农村发展实际相结合，从思想上树立为广大农民群众意识，推进“两学一做”学习教育常态化，将中国共产党优秀思想传播在祖国大地，让广大农民群众切身体会中国共产党的精气神，自觉树立崇高理想信念，做到内化于心，外化于行。为农村基层党组织建设提供源源不断地精神动力。
（三）壮大农村集体经济，激发基层党组织强劲活力。
农村经济的强弱直接影响到农村基层党组织的建设。因此农村基层党组织必须带领广大农民群众开源节流，壮大农村经济，助力乡村振兴。在实现乡村振兴战略的基础上，反哺农村基层党组织，促进农村基层党组织建设。一方面，因地制宜、就地取材结合农村发展实际，选择适合农村发展的经济模式。坚持“走出去”与“引进来”相结合，利用新媒体拓宽宣传渠道将本村优势带领到更加广阔的舞台，与此同时积极引进新技术拓宽本村的经济发展渠道。“按照资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等不同的发展模式”，结合农村优势自然条件、经济发展基础、资源禀赋特征，因村施策，多元发展；另一方面，加强农村生态文明建设，建设美丽乡村。发挥农村地区得天独厚的优势以第三产业带动第一、二产业，促进农村经济增长。同时强调坚持创新、绿色、协调、开放、共享的五大发展理念，既要金山银山也要绿水青山，在保持农村现有环境不被破坏基础上，进一步加强农村地区建设，为农村基层党组织建设提供物质基础，更好的促进乡村振兴战略实施。
（四）抓实农村精神文明建设，夯实基层党组织文化基础。
“优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神命脉”。面对新时代、新使命农村基层党组织只有以“党建”抓实农村精神文明建设，才能更好的夯实农村社会的文化底蕴，才能更好的让美丽农村涵养更多的文明活水，从而促进农村基层党组织建设。一方面，农村基层党组织不仅仅要帮助农村百姓解决物质上的贫困，更要帮助农村群众摆脱精神上的贫困。这就要求农村基层党组织以“让人民享有健康丰富的精神文化生活”为根本出发点。通过政策、资金扶持、村民自筹、自建等方式建立农村图书馆、电影播放室、居民活动中心、文化馆等公共场所，丰富农村群众的精神文化生活。另一方面，农村基层党组织应结合地区发展特色，针对性的开展丰富多彩的文化传播活动，通过文艺演出、优秀文化作品展播、村民文化广场等方式，弘扬和传播社会主义核心价值观，宣传优秀传统文化。在夯实文化的基础上，丰富农村基层党组织建设文化源泉，助力乡村振兴战略视域下农村基层党组织建设。
参考文献：
[1][2][3][4][6][12] 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利［N］.人民日报，2017-10-28.
[5]邓小平.目前的形势和任务[M].人民出版社，1980：85
[7]中共中央关于深化党和国家机构改革的决定[EB/OL]2018-03-04.http://www.gov.cn/zhengce/2018-03/04/content_5270704.html
[8]马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集（第2卷）[M].中央编译局.译.北京：人民出版社，2009:591
[9]马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集（第9卷）[M].中央编译局.译.北京：人民出版社，2009:29
[10]马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集（第1卷）[M].中央编译局.译.北京：人民出版社，1972:603
[11]习近平．在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-05-05。
[13] 李小剑，冯柏林.集体经济发展探新路［N］.平凉日报，2018-3-9。
[14] 习近平．在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上的讲话［N］.人民日报，2014-09-25。
[15]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［N］.人民日报，2012-11-18。
作者简介：萧宇，男，助教，重庆电子工程职业学院马克思主义学院思想政治理论课教师。