一、现状分析
细数国内大型石油基地，大多是集采油、炼油、化工、精细化工于一体的产业集群。随着近年勘验探取得重大战略突破，以及"油头化尾"重要战略的不断实施，产业链上的众多石化企业，如何保障其安全、稳定、健康的发展，如何在创造效益的同时保障企业消防安全形势持续稳定，这已经成为需要消防部门和石化企业共同面对的课题。
二、消防安全管理中存在的主要问题
（一）企业对消防安全工作重视不够。一是管理观念落后。部分中小企业还习惯于传统的"保姆式"消防监管方式，认为消防安全管理就是消防部门的事情，排查火灾隐患是消防部门的责任。部分单位认为与第三方维保单位签订了合同，就把自己的责任和义务转嫁给维保企业。所有的风险及隐患问题全部寄希望于维保企业。二是管理人员配备不足。很多企业对消防安全工作认知程度还不够全面，认为投入产出不成比例，部分企业消防安全无专人管理。即使设置了安全员，也要同时负责安全生产，环境保护等多项工作，消防安全只是其中一小部分，由于精力有限，很多消防档案建设流于形式。例如：每日消防巡查记录上写的都是没有问题，灭火和应急疏散预案不切合实际，没有统一成型的消防安全体系、规章制度、操作规程、档案记录，没有统一的消防安全标识。三是管理模式落后。很多小企业重效益轻安全，不舍得在消防安全方面投人力、物力、财力。相对而言，很多国企大厂办事程序繁杂。从隐患问题的汇报，到经费的审批，到整改项目的立项，预算的制定，资金拨付，逐层请示、逐层汇报、逐层审批，再加上东北地区施工季节短暂，很多当年申报的隐患整改项目，可能要第二年才能够整改到位。
（二）消防安全责任未得到有效落实。一是相关人员职责不清。由于种种原因，企业的法定代表人、股东和实际持有人、消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班人员、消防巡查、检查人员、包括普通员工在内很多都对自身承担的消防安全职责缺少清醒的认识。二是消防工作开展不到位。消防安全管理工作在很多企业落实的还不够到位。三是消防安全责任不明晰。部分国企内部有自己的管理机制，有自己的工作分工，对消防安全由谁管、怎么管不明确。
（三）消防技术服务机构未发挥应有的作用。一是市场运营不够规范。部分技术服务机构存在恶性竞争、低价中标、技术力量不足，人员资质挂靠等现象。二是技术服务质量低。部分消防技术服务机构整体技术实力低，人员责任心不强，行业自律能力低，造成检测报告上与实际情况不符。三是检测报告未在消防工作中占据主要位置。由于种种原因，“消检”远未达到“安评”的法律效力。三年一次的“安评”不合格，企业无法正常营业；但是每年一次"消检"不合格，对企业影响不大，企业不够重视。
（四）消防安全管理人员没有成为消防安全"明白人"。一方面是个人业务素质有待提高。部分中小企业管理不够规范，相关人员对于法律规定的相关职责、相关消防工作要求不熟悉，对单位消防工作开展和火灾隐患情况不掌握。不熟悉自动消防设施，不掌握爆炸危险区域范围，无法及时发现和有效处置隐患问题。另一方面是不了解工艺流程危险性。部分消防安全管理人员不了解石化企业特点，在宏观上不了解整体的生产工艺，在微观上不了解物料在生产加工储存过程中的物理化学性质及火灾危险性，对装置及储罐一旦发生事故所产生的灾害及次生灾害后果不掌握。
（五）防御火灾的能力与企业的快速发展不相适应。一是消防给水管网老化。经常性的出现漏点，水压力一大，爆管渗漏频发。二是火灾自动报警系统面临更新换代。设置在室外的火灾自动报警系统、可燃气体探测报警系统对探头灵敏度要求较高，受环境影响极大。但由于安装年限过长，探测器的灵敏度和系统整体出现问题的几率不断增加。三是现有消防设施滞后于企业发展。随着时代的发展，消防设施滞后的问题不断显现。部分早期建设的消防水泵无法满足自灌式吸水；消防水泵、泡沫泵的最末一级配电箱（配电装置）处未设置自动切换装置等。
三、提升管理水平的对策措施
提升石化企业管理水平要铆定打造“安全稳定”化工园区这一目标不放松，坚持法制化、规范化道路不动摇，全力推动园区出台新办法，科学串联制度成果，协力优化营商环境，秉承执法为民服务理念，建立起“五关”体系，强化“环节”管控，努力形成消防监管“闭环”。
（一）全面夯实消防安全责任。消防救援部门要乘势而上、借势发力，建立完善会商研判、议事协调、联合检查、通报通告制度，推进消防工作联席会议顺畅运行。指导企业推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，更新完善单位消防管理量化考评机制，在企业内部推行消防安全标准化管理，切实做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。督促企业制定完善消防安全教育培训计划，积极开展消防安全培训，培养一批消防安全“明白人”。
（二）全面开展化工企业摸排。消防救援部门要联合应急、住建等部门开展排查检查，全面排查石油化工企业消防安全，掌握企业消防安全状况，摸清底数实情，坚决防范和化解重大安全风险。对发现的隐患问题，主动对接有关部门进行比对，按照“应管尽管”要求，一并将未掌握的企业纳入监管范围，严防“失控漏管”。同时，坚持“专家查隐患”，通过政府购买服务的方式，聘请专家开展化工企业消防安全检查，提升消防检查质效。
（三）全面优化消防监管模式。消防救援部门要提请政府出台贴合本地实际的《石油化工企业消防安全管理办法》，明确主管部门职责，扭转消防安全管理缺位、失位问题。对已投产的石油化工企业逐一开展“专家会诊”，建立消防安全“交底箱”。发挥技防优势，有条件的在企业全部接入“智慧消防”物联网远程监控系统，利用技防手段提升全时段监管。推行“双随机”分类监督检查模式，细化必查内容，统一检查标准。加强涉企消防技术服务机构监管，全周期追溯执业历程，全过程分析执业质量，提升服务质量水平。加强化工企业消防安全领域信用信息管理，定期推送，每月公示守信激励与失信惩戒名单。
（四）全面推行“一厂一册”信息快报工作机制。结合工作实际，每个企业建立一本工作档案，督促化工消防安全责任人（管理人）常态化报备企业值班表、设施设备巡查表、火灾隐患自查表、动火作业审批表，由专人收集汇总，及时反馈片区监督员。对突发的设施损坏，设备检修报停，第一时间由监督员到场核实，指导开展故障排除，制定整改计划，落实防护措施，推动企业不断健全完善消防安全自我管理机制，提高自主管理水平。全面排查整改企业消防安全存在的薄弱环节和不足之处，确保企业安全。