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农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作创新思考

杨卫红

迪庆藏族自治州农业农村经济发展服务中心

摘要: 受到个人土地使用和管理能力的影响,不同人承包土地所获得的收益可能存在很大区别。土地利用率高、收益高的人愿意经营管理更多的土地,反之其他人则愿意将土地承包给他人使用。这个过程中会产生各种各样的矛盾纠纷问题,如果解决不当,会严重影响国家土地资源的使用价值,同时还会给百姓造成诸多困扰。因此,采取土地承包经营纠纷调解仲裁手段是十分必要的。以下本文对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作提出了一些创新思考,希望能够为相关行业工作人员提供一定参考。
关键词: 农村;土地承包;经营纠纷;调解仲裁
DOI:10.12721/ccn.2023.157068
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土地对于农村农民有着非比寻常的意义,他们需要依赖于土地进行种植劳作,以获得生存所需的经济来源。自从改革开放以后,我国实行农村土地承包管理机制,农民有了“自己”的土地,种起地来更有动力了,收入渐渐高起来。但随之而来产生的一系列土地承包经营管理问题也日益突出,农村土地承包经营纠纷调解仲裁是处理和解决这类问题的一种重要举措,优化完善纠纷调解仲裁策略,是保障农村土地承包管理机制长期、稳定运行的基础。

1创新工作机制,完善规章制度

在新时期背景下,农村土地承包经营管理模式以及管理要求都已经较以往发生了很大改变,相关承包经营纠纷调解与仲裁工作机制也应顺应时代发展趋势,及时进行更新与完善。而且未来随着社会和经济的高速发展,农村土地承办经营管理需求可能还会呈现出多样化的发展态势,相关承包经营纠纷调解与仲裁工作人员还需结合实际,进行长期、动态的管理策略改进,以适应各时期的环境背景。调解仲裁的规章制度内容必须与土地承包纠纷的实际情况紧密结合,工作流程应当具有法制化、规范化、经常化、制度化特征;与此同时,还应充分考虑到与其他管理部门之间的关联关系,提高部门配合度,形成多部门、多机构的工作合力效应,确保土地承包纠纷仲裁工作的规范运作,促进农村土地承包业务的和谐开展。

2加强业务培训力度,提高业务人员专业水平

现阶段,我国农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作主要还需依赖人工完成,工作人员的专业水平高低,将直接决定该项工作的开展质量。因此,相关调解仲裁机构应当进一步加强对工作人员的业务培训力度,提高其专业水平,从而更好地应对与处理纠纷问题。具体而言,可以采取以下几项措施:一是成立培训学习班,定期带领业务员深入农村进行实地考察学习,丰富他们的实践经验;二是定期组织开展技术交流活动,让业务人员集中学习、集中讨论、交流经验、传递信息,及时了解最前沿的知识和学习先进的工作经验;三是充分利用一些公开开庭的仲裁事件,带领工作人员进行现场旁听,增强其专业仲裁水平。与此同时,业务人员自身也要不断发挥个人学习能动性,特别在政策学习方面,面对不断更新、体系庞大的政策内容,如果不坚持学习,很容易被行业淘汰。

3严格执法要求,规范业务人员行为准则

3.1正确使用法律法规

处理农村土地承包经营权流转纠纷案件的过程中,必须遵循四个原则:其一是公开、公平、公正原则,纠纷解决的过程、结果以及解决纠纷依据的事实和理由须向当事人公开,向社会公开,允许群众旁听。公平对待纠纷双方当事人,平等保护各方的合法权益,同时做到程序公正和实体公正。其二是便民高效原则,纠纷解决应当便于当事人参与,便于其他参与人提供证言以及相关证据材料,在纠纷的化解方式上,调解、和解、仲裁等均可,同时要求纠纷的仲裁应当在法定的期限内终结。其三是根据事实原则,符合法律纠纷的调解和仲裁的案件,应当在全面收集证据,查清事实的基础上,依法作出调解和裁决。其四是尊重社会公德、不得损害社会公共利益、不得违反社会公共秩序或者善良风俗习惯的原则,在法律不能到达的一些领域,由道德和一些社会习惯来规范化解纠纷。

3.2坚持矛盾纠纷处理原则

为妥善解决农村土地承包、流转的矛盾和纠纷,维护农村社会稳定,相关政策要求在农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件的处理中,应坚持以下几个原则:一是坚持调解为主、仲裁为辅的原则。始终把“调解”贯穿于纠纷解决的全过程,努力说服劝解双方当事人,尽量争取调解解决,避免矛盾恶化。二是坚持公正、公平的原则。因为农村土地承包纠纷往往直接涉及到发包方和承包方的权益之争,甚至涉及到当地政府的行政行为,因此,我们坚持公正、公平的原则和当事人法律地位平等的原则,确保仲裁工作的合法性、公正性和权威性。三是坚持实事求是、尊重历史、遵循法律的原则,一切处理手段的采取都要有据可依、有理可循,坚决杜绝想当然的行为发生。

4加强农村土地承包经营管理知识的宣传学习力度

除了上述几方面优化改进措施以外,要想做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作,还应重视对农村土地经营管理者的教育培训,加大对农村土地承包经营管理知识的宣传力度。但应注意的,宣传方式方面应尽可能多元化,以农村人民喜闻乐见的宣传手段为主,这样才能促使农村土地管理者积极主动地参与到宣传活动当中,主动进行知识学习。比如,可以采取常规的知识讲座形式,也可以采取主流的新媒体宣传方式,同时可以不定期举办农村土地承包管理评优活动。其中新媒体宣传方式应作为核心宣传策略,现在是新媒体时代,手机已经成为人们日常生活和工作中必备的工具,通过线上平台进行信息传播显然已经受到人们广泛的喜爱。而且这种方式可以突破时间和地点的限制,操作起来也更加灵活。加上农村土地承包相关政策更新较为频繁,构建线上宣传平台也更有利于长期推送和更新消息,也能够让农村土地管理者有一个统一的学习平台。

5结束语

经过以上分析阐述不难发现,农村土地承包经营纠纷调解仲裁是一项综合性较强的工作,对于工作人员的专业技术水平要求较高。相关行业工作人员应当对此形成全面而正确的认识,明确当前行业对于人才的需求标准,不断学习先进的技术理论知识,提升自身综合专业素养,从而高效、合理地解决农村土地承包经营纠纷问题。

参考文献

[1] 刘应生. 关于对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的探索与思考——以互助县为例[J]. 山西农经, 2018(11):2.

[2] 赵明德. 对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的思考[J]. 云南农业, 2017(7):3.

[3] 王占有. 关于农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的思考[J].  2021.