引言：
耕地保护一直是中国政府的重要工作之一，为了保障粮食安全和生态环境的可持续发展，国家制定了一系列严格的耕地保护政策。其中，耕地占补平衡政策是保障耕地资源不受过度开发影响的重要措施之一。尽管耕地占补平衡政策得到了不断完善，但在实施过程中也暴露出了“占多补少”、“占优补劣”等问题，导致耕地质量和地力水平下降，生态环境遭到破坏。为此，国务院和国土资源部相继提出了完善耕地占补平衡管理的思路和机制。具体而言，国务院提出“控占用、调方式、算大账、差别化”的思路，旨在通过更加科学合理的管理方式来促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。同时，国土资源部要求建立以数量为基础、产能为核心的占补平衡新机制，并将残次林地资源开发作为占补平衡的重要后备资源。总之，通过改进管理方式和建立新机制，中国将更好地实现耕地占补平衡，促进农业可持续发展和生态环境保护。
一、占补平衡制度发展趋势
（一）拓展补充耕地途径，实行耕地
“算大帐”的耕地补给平衡曾经是唯一的补给途径，但是由于土壤和水的枯竭，许多人不得不依靠其他手段，如挖掘、填埋、挖掘河流、挖掘湖泊，而这些行动对当地的自然构成了巨大的破坏，同样，由于缺乏可连续的补给，使得“算大帐”的耕地补给平衡遭到广泛的批评。2017年初，为了更好的满足人民群众的需求，政府推行了“算大帐”政策，将土地改造、高质量的农田建设、城市发展与农村发展的紧密结合，并将历史上的工业、矿业等废弃物进行复原，从而为人民群众提供更多的可再生能力，从而有效的改善了人们的生活质量，并为人民群众提供了更多的可再生能力。
（二）实施提质改造、补改结合，确保补充耕地数量质量
随着我国耕地资源的日益紧缺，特别是优质耕地的匮乏，许多地方无法满足发展建设的需求，因此，政府采取了提质改造、补改结合的改革措施，既要补足耕地的数量，又要通过改造现有耕地，使得耕地的占补平衡得到有效的实现。这句话的意思是，通过提高农田的质量，并将其与其他农业技术相结合，我们可以打破传统的农田数量与质量的局限，提出一种新的农田占补平衡方法。这种方法不仅可以满足经济建设的需求，促进重点建设项目的顺利实施，而且还可以落实最严格的农田保护制度，促进农田的质量提高，确保农田的数量和质量得到满足。
（三）推行“备案制度”，运用信息
“备案制度”旨在通过采取有效的措施，确保“身份”的准确性，以及“身份”的完善性，来保证“备案制度”的准确性，即通过将相关的数据及其相关的参数输入到“备案制度”中，以便更好的掌握“身份”的变更，从而更好的保障“备案制度”的准确性，同时也能够更好的保障“身份”的完善性。为了确保土地使用的合理性和有效性，必须将相关的土地使用情况记录到土地使用权登记数据库，同时将相关的土地使用权登记数据与土地使用权登记数据库相关联，以便土地使用权登记数据库可以进行实时的土地使用权登记。借助多种数据库，我们可以有效地利用信息技术，对各类建设活动的土地使用情况进行统计，以及对“占一补一”中的土地使用情况进行及时的数据分析，从而有效地控制土地的使用，提高土地利用效率。通过建立一个及时、全面的农田使用情况信息系统，我们可以对农田使用情况进行动态监控。
（四）推进建设占用耕地耕作层土壤剥离利用，确保优质耕地资源得到有效保护和利用
耕作层对于农业来说至关重要，它们提供了丰富的营养，并且决定着农田的长期可持续发展。因此，在进行大规模的工程建设时，应该特别注意保护和利用这些耕作层，以确保其长期可持续发展。为了解决这个问题，我们应该采取一些措施来处理这些问题。例如，我们应该使用工程技术来剥除这些问题所涉及的耕作层，并把它们应用于中低产田的改建、大规模的农业建设、耕地的开发和土地的复垦。这样能够增强这些问题的解决能力，并且有助于改善土体结构和提升土壤的营养。通过实施对农用地的剥离和重新开发，能够更好的保护和发挥其优势，同时也能够改善新增有效耕地面积规定的中低产田，以及增强其农业综合生产能力，最终实现对农业的更好的支持。
二、存在的问题
（一）占补平衡政策执行不到位
随着《森林法》《环境保护法法》的出台，我国建立起一套全面的《耕地保护法规》，其中包含：占补均衡、土地用途管理、基本农田保护、土地整理、土地利用、开发利用、环境恢复、资源利用、生态环境恢复、资源利用效率提升、资源利用效果评估。尽管有许多改善措施，如完善土壤肥力管理、完善农村基础建设、完善农业产业结构，以保障农业可持续增长，但由于缺乏有效的执行力，仍存在着诸多挑战，如缺乏有效的管理措施、缺乏有效的监督机构等。然而，一些利益方只注重维护耕地数量的稳定，而忽略了对土壤开采、生态环境的影响。此外，许多占补平衡项目的规划都是由专业的机构完成的，而没有充分听取当地居民的意见，从而导致规划与现场情况的脱节，也没有达到预期的实用价值[1]。
（二）后备资源数量严重不足
近年来，随着对后备耕地的持续开采，原有的牧场和林地正日益消失，这限制了对这些土地的有效利用，从而使得新的可供种植的土地数量出现下降的态势。此外，随着后备土地的分布范围扩大，土壤的品质变得更糟，使得种植的困难性更高。尽管通过提高投入，一些可供种植的土壤可以满足新的可持续性，但是这些土壤的品质仍有待提高。尽管政府采取扩用的方式，将部分农田改造成可供补给的耕地，但由于过度的农田开垦，使得农田的补给能力受限，从而严重影响“无地可补”的实施。为了有效维持和改善我们的自然环境，政府采取了一系列措施，包括对未经充分利用的土地进行限制，并且对于那些有足够空间的残余森林进行有效管理，从而缓解了对于占补平衡的需求。
（三）新增耕地撂荒现象严重
随中国社会的快速变革，工业化与城市化的持续深入，农民的流动性增强，而城市的劳动力却在迅速流失，这导致了农田的闲置，严重影响到了全面的土壤管理。
（四）生态效益发展极不平衡
尽管荒草、滩涂、残次林等自然环境可提供丰富的生物种类，并可提供重要的生态服务，但是如果大规模的开采这些自然环境，将可能严重破坏当前的生态系统平衡，从而给人类带来极大的损失。因此，应当加强对自然环境的管理，采取更加科学、合理的方法，加强对自然环境的监测，确保自然环境的可持续利用，从而实现自然的平衡。由于它缺乏足够的生态功能和生态服务，无法达到与自然资源的完美协调，从而影响到了环境的健康。
三、对策建议
（一）建立健全相关法规制度
通过进行全域土地综合整理，可以促进乡村的可持续性，提升城市的可持续性，并且可以缓解农村的用地压力。尽管目前我们的耕地储备紧张，但我们依然可以利用这一机会来提高我们的能力。此外，通过制定耕地保护和利用的政策，可以更好地应对当前的社会和经济状况，并为我们的未来做好准备。为了跟上时代的脚步，各级政府，特别是自然资源部门应该持续改进目前的政策和法规，寻找它们的相似性，并研究如何利用这些措施来解决土地利用的问题。这样，我们才能够更好地推动经济的可持续增长，并让我们的社会更加繁荣。。应当迅速采取行动，构筑一套完善的、有效的耕地保护体系。
（二）合理规划项目开发和布局
采取全面的土地管理措施，我们能够有效改善农民的住房、工厂的厂房、城镇的住房，并且能够使这些资源的利用更加有效。此外，我们还能够有效改变闲散的农场、牧场、森林等，从而提高永久的基础农田的利用效率，为农民的收入、城镇的发展提供更多的支持，从而实现经济的增长、社会的繁荣。为了更好的发挥县域乡村的潜力，我们将积极推进农村土地资源的优化配置，包括使用集体建筑遗留的耕地、使用宅基地、使用村庄空余的场所、使用工厂和企业的废旧物资、使用“四荒原”规定的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。鉴于当前全球范围内的土地综合整治，我们必须紧密配合新的国家级的土地利用总体规划，科学有效的实施项目，并且把农村土地改造和乡村振兴有机融入，充分利用其中的资源和效益，实现耕地的有效利用和保护。
按照规定，农田需要按照“先补后占”的规定进行改造，以满足农业发展的需求。近年来，随着“先补后占”的推行，农田改造的质量得到了显著改善，特别是对原有的耕作层土壤的改造更显著，采取了表土剥离、平整、覆盖和回填的方法，以保证农田的可持续利用。通过精心规划的技术手段，从被征收的优良耕地中分割出一定数量的土壤，并对其进行深度处理，从而实现对其的综合开发、中低产田的改良和土壤的恢复，从而达到提升土壤质量的目的，这不仅可以满足当前的需求，而且还可以为未来的可持续发展打下基础[2]。
（三）重视生态型土地整治模式
为了更好促进我们的国家的发展，我们必须加强国家的土壤资源管理，并且清楚界定哪些是可供开发、建造的、哪些是不可供利用的。此外，我们还必须加强监管，防止非法占地，并且坚决禁止在没有任何生态作用的土壤上建造任何形式的工业。为了更好保护我们的资源优势，我们应该采取更加全面的措施，包括开展深入的研究，选择合理的生态恢复植被，种植优质的森林资源，以及采用各种先进的生态农业开发方法，以及结合当前农业发展的趋势，实施综合开发，促进农业发展、农民收入增加、社会进步、经济等，以及实施环保，促进资金的可持续利用，促进自然界的可持续性。通过积极的措施，从传统的依靠开采来增加耕地的模式，到采取更先进的技术，如采取土壤修复、植被恢复、水源管理等，来增强耕作层的肥力，同时，要坚持“节约资源、优化布局”的原则，确保不再出现过度的开采活动，从而达到节约资源、优化布局的目的。在促进生态文明的发展过程中，必须牢记以节俭、环境友好和可再使用的原则，确保生态环境的有效改善。
（四）建立以产能为核心的耕地占补平衡新模式
耕地占补平衡项目是保障国家粮食安全、促进农业可持续发展的重要措施。实施原则为“先补后占”，即在占用耕地之前，必须开垦同等数量的新耕地。近年来，占补平衡项目质量不断提高，表土剥离土地平整覆土回填的模式已被广泛应用于项目中。评估体系也需不断优化，以更好地促进农业可持续发展。除此之外，还应继续推进高标准农田建设项目、增减挂钩项目、矿山修复、“旱改水”、山水林田湖修复以及零星的耕地、园地、林地和其他农用地整治等项目的实施，发掘土地潜力，提升耕地产能。
四、结语
通过引入先进的土地整治管理信息系统，我们可以大大改进当前的土地利用情况，使其能够达到最佳的占补平衡，同时，该系统还可以与国家相关部门进行连接，使得各个省、市、县的土地利用情况能够得到及时的反馈，从而构建一个更加科学、高效的土地利用管理体系，以满足当前的需求。
参考文献
[1]赵跃伦,赵建.加强土地整治实现占补平衡措施研究[J].现代经济信息,2015(07):137-138.
[2]方婷婷.基于市场机制的耕地占补平衡制度研究[D].安徽师范大学,2015.