一、引言
近年来，中小城镇“小火亡人”事故屡屡发生：2019年3月3日，遵义市正安县烧烤店亡7人火灾，场所为“三合一”场所； 2020年3月8日，黔东南州天柱县竹林镇一沿街店铺发生火灾，死亡9人；2020年5月16日，贵州省黔南州惠水县文化路国兰小吃店发生火灾，过火面积约40平方米，造成5人死亡； 2020年5月17日，甘肃省临夏州临夏县一村民自建房发生火灾，过火面积约23平方米，造成4人死亡。 据统计，仅2020年上半年，全国范围内发生在中小城镇的“小火亡人”事故就多达25起，占亡人火灾事故总数的63.4%。2023年以来，燃气爆炸、电焊起火、电动自行车自燃等火灾席卷而至，部分火灾造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响，教训深刻、发人深省。
二、中小城镇火灾事故的基本特点
（一）与经济发展存在正相关性。以西藏阿里地区为例，地区共7个重点建制镇，而地区75%的火灾事故都发生在人口相对较多、经济发展快的狮泉河镇、普兰镇和改则镇。从世界范围看，各个国家在经济的快速上升期，也是火灾的高发期。
（二）事故多发生在冬春季节。从火灾事故发生的时间看，在冬春季节发生的事故偏多，约占火灾事故总数的63%，而“小火亡人”事故大多发生在夜间。
（三）“多合一”场所事故较多。在城乡结合部、城中村、老旧居民小区仍然存在“三合一”、“多合一”场所，此类场所虽然历经多次整治，但始终未能完全消除。此类场所用火用电多、消防通道狭窄，消防安全隐患也相对较大。
（四）“生活用火不慎和电气线路引发”是主因。在火灾原因查找时发现，由生活用火不慎引起和电气线路引发的火灾占比分别为38%和34%，达到总数的72%。
三、中小城镇火灾事故多发的原因分析
（一）消防安全常识普及不够。当前，由于城市功能规划、地理环境变迁等因素，我国的经济重心从老城区逐步向城市周边延伸，而小农经济由农村逐步向乡（镇）和城区汇集，从而形成新的城区，但这些区域由于发展较晚，消防设施、消防力量建设未能及时跟进，造成消防监管的盲区，火灾隐患大量累计，在经济快速发展的同时，消防安全事故随行而至。部分商户、群众消防安全意识淡薄，漠视火灾风险和违法行为，“轻安全、重利益”的情况一时难以改观。冬春季节，居民、商户使用大功率电器取暖，未与周边可燃物保持足够的防火距离；有的居民吸烟不注意安全，烟头随意丢弃；个别人员贪恋财务，火灾发生后未及时逃生，导致悲剧发生。
（二）主体责任未有效落实。在部分城乡结合部，在经济发展的同时，安全管理未能及时跟进，部分地段甚至存在责任不清、推诿扯皮的情况，成为消防安全隐患排查的盲区。对于很多消防安全隐患，老板和员工都很清楚，也都知道该怎么整改，更知道这些隐患长期存在很可能会诱发火灾事故，造成人员伤亡和财产损失，但大家都选择视而不见。 部分消防安全隐患，大家都认为引发火灾事故的概率极低，或者不相信火灾事故会发生在自己的单位，宁愿麻痹自己、欺骗自己，未严格落实消防安全主体责任，及时查改隐患，最终出现“老板赚钱、政府买单、群众受难、执法部门担责”的现象。
（三）公共消防设施的建设滞后。在中小城镇经济高速发展的同时，部分地方片面追求经济发展，对消防安全重视不够，“党政同责、一岗双责、失职追责”方针还未得到有效贯彻落实，公共消防安全设施建设严重滞后。当前，全国各地公共消防设施的建设速度普遍跟不上城市的扩张速度，除重点建制镇外，45%以上的乡镇还未建设市政消防设施。全国大部分的乡镇还未建设乡镇消防力量，部分地区虽然有人员，但装备配备不足、日常训练不足，不能满足队伍遂行多样化任务的实际需求。
（四）隐患整治后极易反弹。近年来，全国消防针对多个领域开展了力度空前、措施得力、成果显著的专项整治行动，切实整改了一大批影响社会稳定的火灾隐患，消除了很多盲区、死角。但限于消防、公安等主管部门人员的不足，不能对所有单位形成长期有效的监管，待专项整治行动结束后，部分隐患又逐步反弹。
（五）火灾事故教训吸取不到位。当前，随着抖音、微信、微博等自媒体的快速普及，公民维权意识不断增强，任何事故都可能随着互联网的聚焦、发酵、放大，甚至产生更大的危机。一个地区长期发生亡人火灾事故，对政府的形象和职能部门的公信力极大损害。个别地区虽经常发生“小火亡人”事故，但吸取教训不到位、风险研判不足、整治态度不坚决、治理效果不明显，火灾防治长期处于被动局面。
四、应对措施及策略
（一）加强分析研判，精准防控风险。由党委政府牵头，认真分析研判辖区火灾特点和地域性火灾风险， 切实找准本地火灾防控的重点场所、重点行业、重点区域和新业态消防安全风险，结合正在开展的消防安全破窗除网、危化企业专项检查督导等工作， 一并提出纳入综合治理，全面推动落实政府、行业、单位以及基层街道乡镇、公安派出所消防工作责任，建立完善火灾防控责任链条、管理办法、制度标准和治理机制。
（二）整合社会资源，夯实防控基础。目前很多乡镇、街道未设立消防监督机构，要以深化消防安全网格化管理为牵引，增强城乡社区的消防服务功能，引导社会组织参与消防管理，通过完善法规政策保障、整合现有社会资源、壮大多元力量、强化硬件支撑、健全管理机制，实现消防工作基层化、社区化、社会化。 科学编制和严格落实城乡、区域性消防规划，结合辖区实际，落实建设和维护资金，保证公共消防设施建设与消防规划同步。 在加强国家综合性消防救援队伍的建设同时，积极发展以政府消防队、企事业单位消防队、农村志愿消防队为补充的具有的消防力量体系。配齐配全消防装备器材，对专职人员进行专项培训，有条件的，可派国家队人员参与管理，并将乡镇消防力量统一纳入调度体系。
（三）注重提前预防、强化标本兼治。实现由被动应付型向主动跟进型的转变，坚持下好先手棋、打好主动仗，积极推动各项措施落实，全力保障消防安全。 在深入开展消防安全专项整治的同时，不断完善专项整治工作，着力加强消防法制、机制、科技建设，综合运用法律、行政、科技、文化、舆论等手段，全面提升公共消防安全治理水平。 遵循消防工作基本属性，坚持狠抓现实斗争与推动长远发展有机结合，善于从治标中总结提炼治本之策，既有效应对火灾多发易发的现实威胁，又全面统筹消防战略环境面临的长期压力，实现火灾形势与经济社会发展动态平衡。
（四）强化宣传培训，提升安全意识。要结合本地区火灾事故特点和教训，制作针对性的消防宣传节目、公益广告、宣传资料和视频作品，通过各类途径广为传播，用活生生的惨痛火灾教训，加强案例警示和宣传提示，真正触动受众；深入普及消防法律法规知识，提高公众的消防法制意识；加强火灾报警常识宣传，一旦发生火灾，起火单位和现场人员应该第一时间拨打“119”电话报警； 指导街道乡镇、公安派出所、居（村）民委员会，在村民自建房、沿街门店、“多合一”场所深入开展消防宣传工作，普及安全用火用电知识和逃生自救技能，向沿街门店发出消防安全告知书，提示火灾风险和消防管理要求，做到风险自知、安全自查、隐患自改。
（五）快速联勤联动，做好救援准备。发动基层网格组织和物业管理单位、治安联防队、保安巡逻队、微型消防站等力量，结合自身值班工作安排，加大防火巡查尤其是夜间巡查力度，确保一旦发生火情，快速响应，实现灭早灭小灭初期； 强化区域联勤联动，坚持“科学施救，救人第一”理念，快速侦查确定被困人员位置，果断采取战术措施，第一时间抢救被困人员。在事故发生后，要立即启动宣传应急预案，积极主动应对舆情，防止因舆情发酵而造成负面影响。