引言：农村地区由于经济发展水平较低，水利设施不完善，一定程度上限制了经济发展。兴修水利工程可以有效改善农村水环境，保证水资源供应的稳定性、安全性，避免出现短缺的情况。用水困难一直是农村地区面临的难题，对农业生产会产生不利影响，为了改善实际情况要注重水利工程建设，建立起完善水利基础设施，满足供水的需求。
1建设与管理问题
1.1管理主体缺位
一直以来，对国家建、集体管的农田水利设施，用水户大多存在重建设、轻管理的思想，农民用“福利水”、“大锅水”种“责任田”，因此管理体制不健全、建管脱节、利益不直接、产权不明晰、管护责任未落实等问题突出。农田水利的管护主体一般为乡镇基层水服务站，但在管理体制改革时水利服务站被撤销；同时，大部分地区还未建立用水户协会，工程管理还不成熟，加之无力承担过高的灌溉水电费，普遍存在“只浇救命水，不交增产水”的现象，直接影响着农作物产量和农业经济效益。
1.2建管资金投入不足
对于落后的农村或者欠发达的地区，其经济发展还比较落后，农村地区财力不足在一定程度上制约了农田水利的发展。此外，小型农田水利工程建设吸收社会资本的能力较低，其整体经济效益不高，加之税费改革取消了义务工、农业税和乡村提留，致使农田水利投入存在结构性缺陷和突出的资金需求矛盾。例如，以基层政府行政手段为主投资投劳方式，因民主议事不完善使得工程投融资困难；由于财力拮据地方政府无力支撑农田水利工程建设投入。虽然，大中型水利工程资金投入远远超过农民直接受益的农田水利设施，但前者的资金渠道稳定且投资增长幅度小，水费过高则用水户无法承受，从而使得工程日常维护和水管单位正常管理存在较大难度。
1.3水利设施老化失修
农田灌溉以大水漫灌为主，灌溉用水效率低且灌水定额高，水资源无法得到充分的利用，与现阶段分散经营和多元化种植要求相差甚远。此外，大部分灌区以及骨干工程建于１９６０年，受当时技术条件、建设标准、施工经验、资金投入等限制，农田水利蓄水能力不高，大部分都处于带病带残、老化失修的状态，加之资金投入不足、后期管理不善等，无法保证农田水利功能效应的发挥。
2农田水利建管对策
2.1明确管护责任
根据实际灌溉用水量、有效灌溉面积、灌溉水源井和设计定额，以乡镇区域为单位，以井为单元，以平水年为基础，综合灌溉用水定额为１５０ｍ３／亩，细化用水指标到农户、用水合作组织和村集体经济组织，落实到具体水源。统一作物类型、灌溉方式、水源和区域的水价要尽可能接近，设立总用水量的刚性约束条件完善水权管理支出。在明确农业用水定额的基础上，实行三架体水价（１︰１．５︰３）。用水量为１５０～２２５ｍ３／亩、２２５～４５０ｍ３／亩的，按原水价提升２０％和３５％计费超出部分。
2.2多元化工程投资渠道
改革农村节水管理，就是要加快投资渠道多元化，实现社会、地方和国家多方面的投资。在农村水利工程建设和管理中，最大限度地利用个人、集体和政府资金，通过增加资金投入，最大限度地实现农村水利投资，为农村水利建设现代化提供资金保障。运营和管理。 （1）实行有偿供水制度。水费的计算和征收严格按照实际用水量确定，通过经济手段鼓励用水户节约用水，同时积累一定的资金用于维护农村节水。 （2）实施农业和水利投资综合整合，防止重复建设或投资，从根本上解决资金浪费问题。 （3）制定相应的优惠政策，鼓励社会资本和有识之士投资农村水利建设和管理，充分发挥社会各界的作用。
2.3转变重建轻管的现状
农村水利工程参照现代企业制度，以企业经营模式建立起符合市场经济规律的运营管理体制。明确农村水利工程经营管理主体，借鉴企业经营理念放开搞活经营，不断探索，按照经济规律实行透明化服务、独立核算、有偿供水的运作机制，并以水商品买卖和利益驱动为手段实现工程良好运行，充分调动每位管理员的主观能动性和各方面积极性。
充分考虑工程规模、类型等因素实行相应的管理模式，从过去的集体管理、建设逐步转向集中管理、专业化运营方向发展。针对集中联片供水和原有工程实行公司化管理、股份制管理模式，通过股份制合作、租赁、承包、拍卖等落实管理全县。彻底转变经营效用低、奖罚不明确、产权不清晰的局面，促使企业走向良性运营、自负盈亏和自我发展的道路。
2.3创新建设技术
在农村水利事业发展中，出现了很多新技术、新工艺，要积极引入到建设中来，对于提升工程质量有很大帮助。在传统模式下，施工中采用人工管理方式，不仅效率低下，而且会受到人为因素影响，可能会影响到工程质量。将信息技术、网络技术引入到施工管理中来，建立起现代化管理方式，有效适应发展需求，在建设中要增强创新意识，注重技术优化，对于提高工程质量有一定帮助。因此要发挥出技术优势，在建设中强化质量意识，实现严格的把控，保证实现预期目标。
结论：我国正处于工业化、城镇化的快速发展时期，国家粮食安全受各种错综复杂因素的影响显著，水资源短缺对粮食增长、农业稳定生产的约束作用不断增强，保障粮食安全及农产品供需平衡的任务依然艰巨，加快农业发展模式的转变已成为提高农业产出的必然选择。因此，加强农田水利工程建设和运行管理，通过探索节水灌溉技术、提高用水效率及水资源的充分利用，逐渐成为保障粮食安全生产和现代化农业发展的必由之路。
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