土地是人们赖以生存的基础，同时也是非常宝贵的经济资源。由于在土地管理工作中出现了超规划开发问题，导致土地资源得到不合理的利用，形成土地资源的浪费，无法满足当下土地资源可持续利用的要求。因此，需要土地管理相关部门，针对土地超规划开发问题进行深入的探究，明确问题的出处，以便于及时扼制与解决超规划开发问题。
1.土地资源管理中存在的超规划开发问题
1.1土地管理不够严谨
在土地资源管理工作中，由于前期规划开发调研不到位，土地规划编制存在不足，或者是土地管理出于城镇化发展的需要，超前开发应用规划之外的土地资源，未能完全按照土地规划要求进行开发，导致土地管理不够严谨，甚至是出现了烂尾工程。此外，我国城镇化进程不断加快，城镇建设对于土地的需求量持续增加，建设用地紧张，从而引起了超规划开发问题。我国国土面积虽然处于世界第三，但是人口超过14亿，土地人均占有量低于世界平均水平，土地管理需要严谨科学，然而部分地区存在着土地管理漏洞，土地资源未能得到有效、充分的利用，荒废了一些土地资源，需要引起土地管理的重视。
1.2监督不到位
土地资源规划开发以政府土地管理部门为主导，在政府职能部门的监督管理之下，进行土地资源的规划、开发、利用。但是监督管理责任未能落实到人，或是监督管理职能不够明确，导致土地资源规划开发工作缺少有力的约束，进而形成了超规划开发问题。部分土地开发项目在审批手续不健全的情况下开展，不仅导致了土地资源的不合理利用，同时还形成了后续一系列的问题，影响较为深远。
1.3土地规划开发不均衡
现阶段，农村人口逐渐向城市迁移，逐渐扩大了城市空间，城市居民对于城市的基础设施、公共服务的需求逐渐增加，并且城市的功能越加的多元化，这些都需要城市建设用地的支撑。土地管理部门在规划和开发工作中，面临着土地合理配置问题，城市核心区域的土地紧缺，市场对土地的需求量大，促使超规划开发现象的形成，而城市边缘地带土地资源丰富，市场需求较小，那么相应的规划开发也就变少，导致了土地规划开发不均衡问题，影响到土地整体的管理效果。
2.土地资源管理中超规划开发问题的解决路径
2.1理顺土地管理思路
由于我国庞大的人口压力，以及现代化发展的迫切需求，土地资源的合理开发和管理关系到国计民生，是我国城市化持续发展的重要保障。这就要求土地管理部门要明确和坚守土地使用和开发规范，与城市正常合理的规划发展协调一致，不搞超规划开发，透支我国土地资源，管理部门要制定目标规划，把握土地管理的整体趋势，严格审查土地使用机制，监督监管土地的开发利用，采取有效措施加快城市地段位置较差的土地资源的利用和发展，平衡开发土地资源，降低城市生活和生产的成本。
2.2完善监督管理体系建设
土地规划开发管理工作主要涉及到土地与人员两个方面，应通过监督管理体系的完善建设，为土地规划开发提供管理支撑，提升土地管理的规范化、科学化水平，保障土地资源利用的最大化。一方面是人员管理，首先要加强土地管理人员的业务知识与技能培训，熟知土地管理的各项规章制度，保证审查批复的准确性，并明确土地管理人员的工作职责，将管理各项工作落实到人、执行到位；另一方面是健全土地管理的监督制度，对土地审批工作进行全过程的监管，有效预防超规划开发问题的发生。以及增强监督审查的力度，在接受申请和审批的过程中要严格把关，积极认真的履行依法监督的职责，实行赏罚分明的奖惩机制，绝不姑息任何非法操作。
2.3城市规划与土地管理协调发展
为了解决城市土地规划开发失衡问题，缓解城市核心区域用地的紧张局面，应采取有效的解决对策，合理进行土地规划开发，为城市建设提供源源不断的土地资源。建议将城市规划与土地管理工作进行结合，两项工作虽热属于不同的管理部门，但是其工作存在着交集，土地管理工作辅助城市规划，根据城市规划的内容，进行土地资源的规划设计，而城市规划则根据城市土地资源的实际情况，进行建设用地、工业用地等的设计，两项工作互为补充，相互协调发展，以彻底解决土地超规划开发问题。
2.4缩短土地复垦时间
土地复垦主要是指在生产建设期间，由于不同原因，如挖损原因、塌陷原因等，对土地造成破坏，从而采取相应的整治措施，使得土地资源能够恢复到正常可利用状态。在土地复垦期间，要结合具体原因，给出相应的解决措施。比如，对于垃圾压占的土地要及时清理，然后对土地质量进行检测，确保土质符合相应标准后，才可以开展生产等工作。在土地复垦中，要不断增加耕地面积，使复垦区域人地矛盾问题能够得到更好的解决。土地复垦工作的开展离不开当地有关企业的参与和支持，投入更多的人力与物力资源，为土地资源的可持续利用创造有利的条件。
2.5加大耕地保护力度
耕地事关粮食安全，在土地规划开发中保护耕地是土地管理的首要任务。在以往的土地资源规划过程中，部分耕地没有得到良好的保护，出现了占用耕地问题，使得耕地资源遭到了破坏。所以，要在土地规划开发工作中，坚决杜绝此类问题，将优质耕地列入到重点保护范围，使优质耕地的地位得到有效提升。对于一般的农田土地资源，必须要经过省级部门的批准之后才能对其进行合理使用，以此保证耕地资源的合理配置。同时，学习其他地区的优秀经验，结合自身的情况进行合理调整，使城镇化建设与耕地保护的关系更加平衡。通过对耕地的规模进行控制，可以保证土地资源供给的合理性，促进城镇化建设的规范化发展。对于耕地资源的配置，需要充分把握社会可持续发展的要求，结合土地资源的质量、数量及用途进行科学分配。随着我国城镇化建设的步伐不断加快，而城镇化发展的质量有待提高，这就需要我们尽量放缓脚步，按照土地规划流程来开展工作，避免出现城市盲目扩张的情况，使土地规划利用的合理性得以提升。
结语：土地管理工作对于社会经济发展来说十分重要，通过实施严格的土地管理，对土地资源进行合理的规划与开发，发挥土地本身的最大价值，或利用土地去创造更大价值。然而由于土地管理中的超规划开发问题，影响到土地资源可持续合理利用，需要针对问题形成原因进行深度的研究，制定出行之有效的解决路径，以此尽可能的规避超规划开发问题，保障土地资源的利用安全。
参考文献：
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