政府在处理农村土地关系时，需要掌握最新动态，有效采取土地管理措施。对农村土地确权和流转中出现的农户占用、私自买卖、行政执法程序不严等问题进行深入分析，根据土地权属状态界定和土地流转合同签订情况进行调查，规范行政干预，健全土地流转管理制度。在开展农村土地确权和流转工作时，相关部门需要有效发挥职能，完善相关政策、法规及流转机制，建立完善的监管体系，确保相关工作有效落实，从而促进我国农业健康发展。
1农村土地确权与流转概述
农村土地确权主要是依据相关政策和法律法规对某一范围的土地所有权和使用权之间的隶属关系以及其他权利的相关内容进行确定。通过对农村土地进行确权和颁证，可以使物权保障得到强化，使承包农户的市场主体地位以及家庭承包经营的基础地位得到加强，更好地为农民贷款抵押提供支持，使土地承包经营纠纷相关问题得到有效解决，有效维护农民的合法权益。
随着我国农业产业向着规模化、现代化的方向不断转变，需要通过对土地的合理开发和利用，从而更好地解决农村、农业及农民的问题。土地确权是解决土地相关问题的重要基础。政府需要从政策及法律等层面为该项工作的开展提供全面保障。农村土地流转往往会受到劳动力转移、土地承包经营效益低、农村产业结构调整及非农建设项目需要等相关因素的影响，导致土地流转过程受到阻碍。
2农村土地确权与流转中的新动向
2.1农村土地的确权问题
在国家高度重视“三农”问题的背景下，近年来有关部门相继出台了多项有利于农民生产的政策。许多农民在看到政策利好后，将原来流转出去的土地单方面的收回。这些土地由于之前流转时并没有完整、规范的手续，双方之间容易发生纠纷和矛盾。对于这类土地如何进行确权，是当前工作中面临的一个主要问题。另外，在农村土地交易市场规模较小、不够成熟的背景下，农户之间流行个人土地流转，一些农民为了获得更高的流转利益，喜欢将本村的土地流转到其他村更需要土地的农民手中，这就导致本村村集体在收集土地信息时出现遗漏和重复的统计结果。所以，对于这部分土地管理的难度系数是非常大的。
2.2私自改变土地用途
我国的《土地管理法》对土地用途有明确的界定，并且禁止个人私自更改土地用途。但在一些偏远的农村地区，因为监管不到位，更改土地用途的情况仍时有发生。例如农户在自己的耕地上建设房屋，将土地的用途从“农用地”变为了“建设用地”，如果这种问题得不到及时制止，将会造成大量耕地被占用。另外，近年来许多位于城市的厂房，因为环保政策逐渐向郊区、乡村搬迁。有些企业与村委协商，通过给予补偿的方式，在农用地上修建厂房。虽然农民得到了补偿，但是企业为了减少成本支出，没有走正规程序，仅仅和村委签订了书面协议，也给土地确权登记增加了麻烦。
2.3违规进行担保问题
随着农村土改的不断深化，土地流转规模也越来越大。对于大面积土地的流转，农业大户和农业企业都会面临较大的资金压力。但是两者因为主体的不同，农业企业可以通过资产抵押等方式从银行获得贷款，缓解资金压力；但是农村专业大户则没有可以抵押的资产，因为达不到相关的标准，很难从商业银行融资。在这种情况下，有些乡镇政府就扮演了“保人”的角色，从而让农业大户从信用社顺利获得贷款。但是，《中华人民共和国担保法》并没有规定政府的相关人员能成为他们的合法担保人，虽然政府人员是出于善意，愿意为他们进行担保，但是从法律角度上来讲，这些担保行为是违反法律规定的。
3解决途径
3.1细化土地确权的相关说明
土地确权关系到农民切身利益，必须要保证过程透明、结果公正，这样才能赢得农民的信赖，进而为下一步的土地流转铺平道路。因此，需要通过细化规章制度、完善政策法规等形式，对于农村土地确权过程中，可能遇到的各种各样的问题，都在法律条文中进行解释说明，让土地确权有法可依。在今后的确权工作中，如果再遇到类似的问题，就可以依法办理，化解土地确权中的矛盾与纠纷。在土地确权的各类问题中，明确土地确权的时间是关键。可以从土地承包关系着手，即土地权利的确定界定一个明确的时间点。一般情况下，对土地权属的确认事宜以土地的二轮承包时间为准。如果二轮承包之后土地发生流转或土地权利发生变化的应根据具体的情况进行界定。
3.2规范农村土地的流转行为
从实际调查来看，因为前几年农村土地流转的程序不规范、手续不齐全，加上农户的维权意识较差，导致土地流转本身存在诸多漏洞。例如农户之间习惯于口头约定，或仅仅是签订了书面协议，而没有正式的土地流转合同。这种情况下是不受法律保护的，从而导致了“一地多转”“一地多户”等情况的发生。为了制止此类问题，需要进一步规范农村土地的流转行为，真正营造一种公平交易的氛围，让土地流转双方的权益都可以得到维护。例如，将签订土地流转合同作为一项硬性条件，并尽快做好普及宣传。让农户在流转土地时能够签订一份规范的、具有法律效力的合同。签订合同后，还要尽快在相关部门进行登记、公示。只有土地流转行为规范了，才能让农业大户、农业企业在承包土地时没有后顾之忧，支持农业规模化、现代化发展。
3.3强化中介服务机构的职能
在农村土地交易市场规模日益壮大、机制不断成熟、秩序逐渐完善的背景下，专门负责对接农民与农业企业、农业大户的中介服务机构应运而生。但是现阶段来看，这些中介服务机构的规模相对较小，服务水平也是参差不齐。针对这种情况，需要通过政策支持和鼓励引导，为中介服务机构的发展和壮大创造良好的市场环境。一是通过政府部门的宣传和引导，逐步在农村地区建立起信用体系，通过增加土地相关信息的透明度，让中介服务机构可以掌握更多的信息，从而消除农民与农业企业、农业大户之间的信息差；二是充分依托信息技术，搭建农村土地交易信息平台，让中介服务机构的职能作用进一步提升。例如，引入土地流转中介机构。受到农村居民生活环境、教育水平的限制，其对土地流转有关政策法规及土地市场运行机制的了解存在明显不足，不少居民无法顺利参与到市场化的土地流转活动当中。土地流转中介机构专门服务于农村居民，搭建土地流转平台并为居民提供必要的土地流转信息支持和行为指导，促进土地流转市场不断发展完善，实现农村土地资源在农村居民间的有序、有效流转，对农村土地资源进行优化配置。
结语
针对目前农村土地确权与流转存在的确权悬崖、私改用途及保人现象，提出加快确权速度、规范流转行为、培育流转市场的措施。推行农村土地确权与流转改革的过程中，实时监控新动向，降低纠纷风险，促进相关工作顺利落实。
参考文献
［1］苏向辉。土地确权背景下新疆北疆地区农村土地流转影响因素分析［J］。现代商贸工业，2019（5）：19—20.
［2］董洁。农村土地确权与流转中的新动向及解决路径分析［J］。农民致富之友，2019（4）。