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新时期土地收购储备规范化管理措施

侯震宇

大庆市国土资源收购储备中心

摘要: 在城镇化建设与发展进程的逐步推进下,房地产市场面临着土地资源紧张的问题,因此,对于土地管理来说,实现土地收购储备的规范化极为重要。基于此,本文对土地收购储备规范化管理的重要性进行了阐述,并对新时期土地收购储备规范化管理的有效措施进行了探讨,希望可实现土地资源的有效开发与利用,进而为城镇的规范化建设与合理发展奠定基础。
关键词: 土地收购储备;城镇建设;规范化管理
DOI:10.12721/ccn.2022.157071
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实现土地收购储备的规范化管理,有利于提高土地资源的利用率,可有效保护农业用地,可合理化解人地矛盾盾,使相关部门更加重视土地资源,进而采取科学合理的措施对土地资源予以保护,进而实现更加规范化的储备土地管理,推动城市建设、强化对农业用地的保护效果。

1.土地收购储备规范化管理的重要性分析

1.1土有利于提高对耕地资源的保护效果

在国家稳定的土地政策背景下,农民所享有的土地保持几十年不变,即便人口出现了流动,在此期间土地资源也不发生变化,这一政策进一步激化了人地矛盾。现阶段,中国的人口众多,人均土地面积较小,在城市发展过程中,存在占用农业用地进行建设的情况,因此经济的发展与农业生产存在一定的土地使用矛盾问题。为了解决这些问题,应对土地收购储备的管理过程进行规范,在公正、透明的基础上对农民予以合理的补偿,在确保土地资源得以有效利用的前提下尽可能地加强对耕地资源的保护,以免农民的合法权益遭到侵害。

1.2有利于城市规划水平的有效提升

实现土地规范管理之后,土地的收购储备也必然呈现出规范化管理的趋势,进而使土地资源的价值及功能的展现更加科学与合理,对现有土地资源存量进行有效利用,以此推动社会经济的发展与稳定。同时,实现了管理的规范化以后,土地流转标准化更高,合法性更加,有效提升了土地流转速度,可减少土地因大量囤积而出现浪费的情况出现。现阶段,土地资源的多少对农业发展及城市建设都有着直接的关联,合理进行土地资源的规划与管理,实现土地收购储备管理的集约与优质化,可有效提升城市的规划能力。

1.3有利于提升政府对土地资源的控制力度

土地资源是国家发展中必不可少的重要资源,因此,国家应加强对土地的管理及规划,进而使土地资源利用效率及质量得以进一步提升。实现土地管理的规范化发展后,国家可精准掌握土地资源存量,进而实现规范化与科学化的管理。同时,通过国家的有效调控可有效遏制土地资源过多沉淀的现象,可推动土地流转,使土地价值有效展现,进而促进社会经济的稳定与高速发展。

2.新时期土地收购储备规范化管理的有效措施

2.1规范土地收购储备相关律法

各级地方政府应对土地收购储备制度相关律法不完善的问题予以高度重视,对相关律法进行建立与完善,进而建立起科学系统的土地收购储备管理制度体系。政府部门应对管理条例进行细化,详细解读政策、明确具体的收购规范,对储备量进行合理调整,通过宏观政策调控手段实现土地收购储备的规范化开展。面对收购行为时,政府应对行政性质进行明确,保持责任、权利的有效平衡,进而对土地收购储备的所有环节及行为进行有效规范,建立健全土地收购储备制度,以此提升土地管理效果。

2.2规范土地收购储备制度

土地收购储备过程中,应以政府部门为主导,由多个机构共同配合合理进行收购储备及土地出让收益等相关问题的有效解决,进而构建出完整的管理机制。同时,在出让价格方面,需要完善价格制度,对土地出让构建科学的价格补偿机制,保证土地价格长期不偏离市场价格体系。此外,对于收益分配的机制完善上,要面对实际问题开展机制完善工作,从管理上入手来明确相互之间的关系与界线,展开科学合理的土地收购储备工作,使相关工作摆脱混乱的局面,有依、有据、有序进行。

2.3实现土地收购储备融资模式的多元化

在土地收购储备管理中,要构建多元化的融资渠道,通过政策资金注入、财政注入、社会企业注入、个人自愿注入等模式,配合基金、债券的融资模式来拓宽土地收购储备资金渠道,保证政府有充足稳定的资金来构建和完善土地收购储备制度、体系,使政府在最低的财务风险下有效提高土地效益。

2.4建立规范化的风险约束机制

土地收购储备规范化管理后,需要对管理中的财务风险进行风险识别、风险防范和风险控制来降低风险危害,此时需要建立风险约束管理机制。

2.4.1立足市场角度进行规范

使价格始终在市场价格体系的指导下变化,营造开放、有序、公正、公开的管理环境。在宏观调控基础上,加强微观管理制度的完善和机制的健全,使土地得到高效应用。

2.4.2加强各部门的沟通协调

土地收购储备涉及的工作内容复杂而量大,人员多,部门广,机构间的相互沟通至关重要。在日常工作中,要做好相互之间的沟通协调与配合,既可以提高工作效率,还可以保证管理质量。

2.4.3建立建科学完善的价格补偿机制

该机制可将土地价格、流转程序、评估方法、分配合理化等方面进行细化,为土地出入提供合理的价格引导。

2.5规范化调整土地收购储备与供应规模

在土地储备调整时,要根据城市的实际情况和发展战略稳步推进,切不可操之过急,激化要地矛盾。同时,要引入市场机制来调控其他资源来约束土地资源盲目储备,从而达到合理规范地收购储备土地,保证城市稳步发展。

2.6规范政府垄断土地一级市场

土地是国家资源,要确保政府具有强有力的垄断权力,能够在一级市场中保持强制性,从而保证土地保值增值。此时,需要彰显政府的宏观调控能力,严格控制建设用地的数量,将现有存量转化为可应用的资源,从而实现土地资源的整合与优化利用。

结语:土地收购储备规范化管理可以保护耕地资源、提高城市规划水平、强化政府对土地资源的控制,对于城镇建设及发展具有十分重要的作用,需要在了解土地收购储备机制的基础上,通过规范土地收购储备的相关法律法规、管理制度、融资模式、风险约束机制、规模调整等措施,确保新时期土地收购储备工作的顺利实施。

参考文献:

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[2]张明.我国城市土地储备管理运行机制探析[J].统计与管理,2015(3):153-154.

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