1土地勘测定界
土地勘测定界基于征收与征用、规划、出让、开发、复垦、农用地转用等诉求，现场定界土地资源各部分的应用范畴，确认界址坐标，绘制土地利用现状情况，解算出用地面积，为用地审批与资源管理提供参考数据。此项工作可用在各类建设工程用地与区域土地规划等用地的勘测中，包含自然资源管理的若干专业。该项工作的实际内容为确认土地应用范畴与界址等信息，基于此生成勘测定界报告及图纸等文件。
1.1工作特点
其一，综合性。勘测定界作业涵盖土地使用情况、地籍调查与测绘三个部分。其二，专项性。此项工作主要是为用地报批提供服务。其三，精准性。土地勘测定界为用地审批提供服务的同时，也参与到土地资源管理的其他环节，其准确度在土地资源管理工作，尤其在地籍管理过程中，都需有效衔接。外业要根据相应的技术规程落实，而内业需选择合理化的方法，实现常态化自检与互检，保障勘测定界结果的可靠性。其四，时效性。土地勘测定界环节会影响用地项目落地实施的正常进度，因此需要相关技术员在保证结果正确的前提下，尽可能缩短作业时间，提升报批效率。其五，现势性。土地勘测定界结果，需能描述出工程用地区域内，土地权属与土地现状分类的实际情况，反映出土地使用现状。其六，法律性。土地勘测定界结果文件会用到农用地转用征收行政管理中，同时还是确认产权的关键材料。
1.2一般步骤
一要确定农用地转用征收的大致范围，这需要勘测定界机构按照有关部门提供的地形图、地籍图等相关图件，组织现场勘测，如果出现疑问需立刻提出，方便后续工作开展。二要布置控制点，对于征收面积不大的项目，将等级控制点引测到勘测区域，并适当提高密度，保障布置均匀。控制点布设通常会采取埋桩的方式布点。随后测算、复核空间界址点位置，确保满足控制规范要求。三要测绘目标区域地形图，通常利用野外实地测绘，以及按照手中文件安排现场调绘与补测工作。四要测定权属范围，该环节一般有两种测绘模式：现场测绘，技术员操作测绘仪器进行实地作业；调绘，按照现有地形地籍图，指导现场调绘，并把采集的信息整理成图。五要由权属单位确认，该环节通常会在实地测绘结束后立刻进行，防止在后期发生变故。六是现场调查得到批准的拟征收土地范围线，并绘制作业图，调查核对土地资源用途。
1.3操作方法
首先，平面控制测量。此环节中，勘测技术员需选择标准坐标系统，布置首级控制网，但倘若控制点密度无法达到勘测定界需要，可以额外增加一级、两级控制点。在提高布置点密度中，需先考虑导线网与三角网，或是直接选择单一导线，但插点只可在极少数的点位。其次，放样界址点与埋设界标。在放样作业中，技术员可选择直接坐标法或是关系距离法，大部分情况下会选用前者。直接坐标法可按照初步设计图以及规划文件，确认界标点位，通过图解法取得界址点坐标，也可按照建设项目的设计图纸确认。基于控制点与界址点的坐标，得出放样数据，如方位角。根据拟定界址点附近控制点，利用极坐标法完成放样界标。为保障勘测的精度，相邻界标间直线长度最大不可超过150米，在转折点上要布置界标。现场操作中，界标通常会选择喷漆、砼与带帽钢钉三种。对各个界址点编号时，通常是按照拟批准征收范围，由左至右、由上到下的顺序依次编号。对于公路与铁路等建设项目，编号可由“里程+里程尾数”组成。在核对放样与坐标准确度过程中，可通过解析法对埋设点位实施测量，使实际界址点和拟定点位之间差值得到控制。最后，计算与整理面积。勘测定界土地面积量算涵盖用地面积、征收农用地等。在建设项目征收用地中，需根据土地资源原本的用途属性进行分别计算，此处可选择几何图形等方式量算。
2农用地转用征收
2.1基本概述
农用地涵盖可直接用在农业生产活动中的土地资源，如草地、林地与耕地等。在农用地转用中，还有几个基本概念。（1）批次项目。土地利用总体规划下的城镇村建设用地区域内，为落实规划建设，包含农用地转用范畴的审批中，县级与市级政府进行汇总整理后，根据设定批次，逐一上报审批。（2）单独选址项目。超出土地利用总体规划中城市范畴的部分，农用地转用审批会根据项目本身的设计，编制专项方案，直接安排上报审批，如军事、能源与交通设施等。
2.2转用条件
一方面，处于土地利用总体规划下，城镇村范畴内进行农用地转用，要求达满足的条件为：符合城镇村的总体规划；归纳到年度土地使用计划中；保证质量与数量补充占用耕地；满足国家现行土地供应政策的条件。另一方面，超出城镇村规划范畴的建设工程，如若要征用农用地，需满足下述几个要求之一：按照土地利用总体规划，确认专门预留的土地；得到国务院与省级政府批准，关于交通、军事与水利设施等工程的用地；排污与水电设施等确实不属于城镇村规划区域内的特殊工程用地。
2.3报批程序
第一步是用地申请。得到批准的建设工程，需要占用土地，建设方需对县级以上的主管部门提出申请，并填写相关申请表，准备基本资料。实践中，建设方需按照工程总设计实施一次性申请。但如果是分期工程，应当按照可行性报告确认的实施方案，进行分期申请、办理相关审批手续。第二步是受理。由县级以上主管部门按照土地利用总体规划、地区年度土地使用计划等，审查申请征用工程，倘若达到农用地转用要求，便可受理。第三步，上报审批。受理主管部门会尽快拟定农用地转用与补充耕地的实施方案，编制专项呈报书，并且还会针对同时开展的征收与规划更改的项目，一起设置工作方案。通过县级与市级政府的审核，逐级上报拥有批准权政府进行审批。第四步是组织执行，批准征用方案是建设工程所在区域政府组织落实，按照建设工程的实际情况完成供地。需强调的是，在农用地转用申请得到批准后的两年间，倘若没有开展征地与用地的工作，批准文件会直接失效，建设方若要使用需重新申请。
3农用地转用征收报批中勘测定界应用的主要技术
3.1GPS-RTK技术
土地勘测定界绝大多数是外业，实际工作量较重，主要操作环节包括控制测量、界址点测量与放样，所得结果的精准度直接决定土地勘测定界效果，以及用地面积计算的正确性。实践中，勘测机构会按照目标土地的条件，选择适宜的技术和仪器。假设挑选普通全站仪勘测，就要搭配极坐标与解析法、关系距离法等手段辅助工作。在GPS技术逐渐成熟中，把其运用到土地勘测定界项目中，尤其是GPS-RTK，目前已经被大量运用到测绘领域中，借此完成实地测量处理，既缩短外业时间，提升定界效果，还能确保测量准确度[3]。在GPS-RTK的系统中，包含若干功能模块，分别是：基准站，负责接收卫星信号与不间断传输的数据链信号；数据链，支持动态化测量的重要模块；流动站，接收卫星信号与基准站发出的信息，同时处理这些数据，生成测量对象的地理坐标与精度；控制程序，将采集到的信息进行标号，整理成征收土地面积与应用状况等资料，保证外业不间断勘测的稳定性和正确率。
3.2RS技术
该项技术主要是利用遥感器以及传感装置，实现对目标的探测，工作原理是利用电磁波的反射与辐射特点，由此采集到现场数据。随后通过记录与传输、分析、判断的形式，辨别出目标。土地勘测定界中，RS技术经过合理使用，能保障外业范围内勘测结果精度相同，控制信息误差，降低外业任务量。RS系统包含遥感设备、平台、图像接收处理与分析判读，具体可用在注释标志与外业勘测、内业绘制等环节中。
3.3GIS技术
此项技术是基于数字化发展产生的，如今的科技高速更新趋势，让数字化的自然资源作业不断深入，有利于提高勘测定界作业的标准化与规范化，并适应信息化总趋势。结合当前的局势，GIS依旧处于新兴学科的范围，涵盖多个专业的知识及技术，比如：计算机、地理学等。其中计算机在GIS中，可以完成地理信息数据采集与分析、保存、使用，保障该项技术的可用性。在GIS的使用范围不断扩大以及自身成熟度持续深化中，土地勘测定界作业中其也有不小的贡献，特别是构建土地使用数据库，合理推动项目流动，避免简单重复的勘测定界任务，达到现代自然资源管理的高效性要求。根据近些年的实情得来讲，GIS技术比较成熟，使勘测定界由最初外业测量到后期管理，形成一体化的运行程序，保障了工作效率。
4农用地转用征收报批中保障勘测定界运用质量的举措
4.1严格按照程序工作
第一，待工程用地预审结束后，委托勘测机构作业中，必须确认作业程序，保障勘测人员顺利开展勘测定界工作。第二，现场调查中，需要用地单位与目标农用地权属单位协调，实地核查地籍、行政、基本农田等相关界线，确保勘测人员掌握资料的可靠性。对于部分荒草地与林地等有关权属单位不能准确指出界线，需查找各类资料，得到权属单位的肯定。第三，在生成测绘结果中，选择现有勘测技术与方式，依照设定程序开展作业。第四，注重对成果的验收。首先，由勘测机构进行自检。待勘测定界任务基本结束后，对工作结果精度、界址点设置合理性、界线调绘精准性、面积计算和整理正确性等进行自检。技术员利用质检系统检查，生成自检报告。其次，由县级自然资源主管部门监察科、耕保科、规划科等人员进行审查，主要工作对象包含地类划分、土地权属、定界成果文件、界址点测量等实际情况是否达到工作标准。最后，由具有勘测定界验收资质的单位给出验收意见。除了落实常规工作程序外，勘测定界人员还要注重过程性的质量管控。自检方面，不仅要在勘测结束后进行验收检查，还需在外业实践中进行自检互校，一般是外业组的组长或是少数技术员负责。如今，随着测量方法与计算机技术日益成熟，外业作业由原本的全站仪等传统测绘方式，演变到GPS、RTK等技术广泛应用。这样既提高了勘测定界效率，又保证了勘测成果精度，从而维护土地勘测定界质量。
4.2注重勘测人员培训
勘测定界技术员本身的专业能力与素养对于工作成果具有较大影响，所以为提高土地勘测定界的质量，需要相关技术员拥有较高的业务水平和责任感，并保持足够的耐心。为此，借助不同形式的培训教育，使勘测技术员熟知有关法律法规、土地专业理论，保障勘测定界实操质量。另外，实践作业中，还需注重在普通大众范围内开展相关政策法规的推广宣传工作，相关人员要耐心回答群众的问题，保证勘测定界作业顺利推进。
4.3加强勘测定界管理
首先，鉴于土地勘测定界对于成果品质标准较高，应当构建并持续完善相应的监督管理体系，推行勘测定界机构的市场准入机制，配以针对性的筛选体制。利用强化勘测团队的管理，形成适宜的行业指导观念，注重从业者职业道德培养，优化其思维模式，提升服务意识，保障勘测技术与业务能力、测量仪器均符合如今的社会需要。其次，健全勘测定界的预申请体系，让该项工作始终受到自然资源部门的监管，使勘测定界机构及时、标准地执行。最后，明确自然资源部门和勘测定界机构的联系，保持该项工作向制度化、标准化与合理化的发展方向，为自然资源管理提供全面、高质量的服务。
4.4完善勘测技术规范
现行土地勘测定界的有关规程与制度，虽然对工作事项、技术指标等给出规定要求，但实践中，不能涵盖土地勘测定界项目所有情况，再加上技术本身的持续更新迭代，使得勘测定界标准逐渐多样化，所以为提高勘测定界的实效性，应当进一步细化勘测定界有关技术标准规范，指导实践操作，由此实现维护作业质量。同时，针对区域土地使用情况，有关部门也要积极调查，防止发生滞后的问题，给未来勘测定界项目予以更加贴合实际的数据资料和指导。
5结束语
勘测定界工作结果是土地资源规划、管理的关键依据。对于农用地转用征收报批期间，相关人员应当明确工作重点，结合占地区域的实际情况，灵活应用勘测技术，并注重动态化检测，保障征收报批的严谨性。
参考文献
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