习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会上的重要讲话，系统回答了党校“为什么要为党献策、怎么样为党献策”的重大理论与现实问题，为市县党校打造具有党校鲜明特色的新型智库，高质量推进“为党献策”工作指明了路径。
一、发展现状
建设中国特色新型智库，是党和国家立足民族复兴伟业和国家发展大局作出的重要部署，是党和政府科学决策、民主决策、依法决策的重要支撑。党校是党的哲学社会科学研究机构，是中国特色新型智库的重要组成部分，在“为党献策”方面具有独特优势和独特价值，有责任和义务为党和政府贡献更多高质量的研究成果。市县党校作为党校系统的重要组成部分，更应牢记“为党献策”初心，立足自身优势，加强对策研究，积极推动党校特色的新型智库建设。
当今世界国际环境日趋复杂，海南自贸港建设即将进入全岛封关运作关键阶段，所面临的不稳定性不确定性因素明显增多，比任何时候都更迫切地需要大批高质量的决策咨询成果来支撑海南自贸港高质量发展。海南省党校系统作为海南新型智库的重要组成部分，践行新时代历史担当，履行好“为党献策”的职责，助力自贸港高质量发展义不容辞。近年来，海南省委党校以办学质量评估为契机，推动市县党校办学水平高质量发展，构建“全省党校一盘棋，市县党校共发展”工作新格局，并取得初步成效。各市县党校针对办学质量评估中存在的问题，进行了深度整改，“为党育才、为党献策”水平得到一定程度的提高。以海口、东方、保亭和文昌等为代表的一批市县党校所报送的多篇咨政报告先后获得相关领导的批示。虽然，我省各市县党校在“为党献策”方面取得了一定的成绩，但与国内发达地区的市县党校比，仍有较大差距。 市县党校应该如何对标省委党校“双特色双一流”建设，践行好“为党献策”初心，推动科研和决策咨询工作高质量发展呢？本文从六个维度对此问题进行探讨。
二、存在问题
（一）参与动力不足
党校教研人员和学员是为党献策的参与主体。加强有组织科研与咨政是践行党校初心的必由之路，是发挥党校为党献策独特价值的内在要求。市县党校教研人员参与科研与咨政的积极性尚未有效调动，甚至部分党校出现立项地厅级课题下滑趋势；学员参与科研与咨政的数量较少、深度较低，目前仅有保亭、万宁、琼中等党校在此领域取得初步成效。
主要原因：一是科研经费支持不足，绝大多数市县党校2021-2023年的科研专项经费保持在0-5万元/年区间，仅有少数的市县党校能够达到5万元/年以上。二是相关配套制度尚未健全或落实不到位，导致科研经费报销较难，获批优质咨政成果奖励难，难以调动教研人员和学员的积极性。三是教研人员和学员践行“为党献策”意识不强。
（二）供需对接不准
“为党献策”的关键就是要提高市县党校的“教研咨学一体化”水平。党校新型智库作用体现在咨政功能发挥情况。咨政成果质量主要看科研工作是否扎实，选题是否精准是开展好课题研究最关键的第一步，题目选不准课题研究成果的咨政价值就会大打折扣。当前市县党校与地方党委、政府的决策需求供需匹配对接不够精准，导致教研人员所申报的选题未能准确对接地方党委、政府意图，研究成果缺乏针对性，未能聚焦地方党委、政府的中心任务，导致咨政成果难以引起决策者的关注。
主要原因：一是教研人员选题倾向于个人兴趣、擅长专业或者课题发布单位指定的专题，极少会主动与市(县)委办、政府办或其他职能部门进行决策咨询需求对接。二是决策咨询供需对接渠道理不顺，不利于教研人员进行决策咨询供需对接。
（三）理论素养不高
高质量的“为党献策”需要雄厚教师队伍和扎实的学术功底来支撑。市县党校之间的教研队伍水平发展仍存在较大的差距，海口、三亚、东方等党校处于第一梯队，拥有较为雄厚的师资和较为齐全的学科，教研人员的学术功底较为扎实，所取得的科研与咨政成果也较为丰硕。处于第二梯队的市县党校虽然近几均在全力引进人才充实教研队伍，但教研队伍建设水平与第一梯队比仍有较大差距，教研人员理论知识沉淀不足，对最新的理论掌握不够深入，在撰写咨政报告时盲目遵循现有经验和套用西方理论来研究中国新发展阶段的新问题，导致咨政成果创新不足，难以彻底解决国内所面临的现实问题。
主要原因：一是部分党校基础设施较为薄弱，党校教师职业吸引力较弱，导致人才大量流失。二是学科建设不健全，缺少学科带头人和学科发展规划，学术研究氛围不浓。三是教研人员的专业能力培训力度不够，理论功底积累时间较短。
（四）调研深度不够
调查研究是做好“为党献策”的基础。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”。部分市县党校教研人员在开展课题研究过程中存在深入基层调研少，调研方式单一，调研过程蜻蜓点水等问题，未能及时了解群众的需求和期望，把握不准社会热点和民生问题，所采集的数据失真，为了创新而编新词、造概念、整口号，难以为党委、政府制定政策提供科学准确依据。
主要原因：一是基层党校教研人员工作负荷过重，疲于应付各类创城工作、下乡帮扶、临时借调或抽调等繁杂工作，难以集中精力深入一线开展调查研究。二是部分教研人员调查研究意识不强、方法和技能不熟练，虽然“身”入基层，但“脚”未接地气，难以真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。三是资料获取渠道固化，过度依赖百度、知网、超星图书馆等文献检索工具。
（五）超前意识不强
超前思考、超前谋划、超前研究是新型智库含金量评价的重要指标，也是高质量“为党献策”的重要特征。当前市县党校的咨政课题研究存在前瞻性不足，过多聚焦“解近忧”问题，极少聚焦“谋远虑”“谋发展”“谋全局”问题，对未来趋势的引领性成果少，对趋势性的苗头缺乏敏感性，无法为地方党委、政府提供超前谋划布局决策服务。如：各市县党校的教研人员均未参与过本地的“十四五”时期国民经济和社会发展规划或其他重大规划的研究和编制工作。
主要原因：一是教研人员缺乏超前意识，止步于对现有问题的研究。二是教研团队整体实力较弱，理论积累不足，难以承担起前瞻性重点课题研究的重任。三是市县党校的智库作用不明显，影响力较小，地方党委、政府不愿意将此重任交付给市县党校。
（六）决策价值不高
“为党献策”的落脚点是为党委、政府提供决策服务，从而推动党的某项事业发展。部分科研成果偏向理论研究，所提对策缺乏指导实践的价值，难以满足地方党委、政府的科学决策需求。部分科研成果虽然偏向于咨政研究，但所提对策不切合实际，过于理想化，缺乏可操作性。
主要原因：一是基层党校教研人员缺少实践经验不足，对所研究领域的发展规律认识不清、把握不准、运用不够，导致所提对策言之无物；二是群众工作方法匮乏，未能有足够的耐心倾听群众呼声，站在群众立场上找准问题，从群众实践中汲取对策经验；三是未能站在决策层和实施者视角思考问题，拟出切实可行的解决对策。
三、对策建议
（一）激发内生动力
一是多渠道获取科研经费。建议年度科研经费预算未达到同期主体培训班经费预算8%的市县党校，以办学质量评估整改为契机，以《中共海南省委党校（省行政学院 省社会主义学院）关于加强对市县党校(行政院校 社会主义学院)科研和决策咨询工作指导的意见》[琼校(院)〔2023〕45号]为依据，向当地财政申请增加专项科研经费。同时通过鼓励教研人员承接横向或纵向课题等渠道来充实本校科研经费。
二是完善配套制度体系。进一步完善《科研经费管理制度》、《科研咨政成果激励制度》《科研咨政工作量考核制度》《主体班学员量化考核管理制度》等制度体系，为教研人员和学员参与科研与咨政提供制度支撑。
三是强化为党献策意识。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，持续加强教职员工思想政治，提高全体教职工政治站位，充分认识“为党育才、为党献策”的重要意义和重要价值，切实增强“为党育才、为党献策”的政治自觉，真正做到知责于心、担责于身、履责于行。
发挥好党校主阵地“熔炉”作用，教育引导党校学员必须旗帜鲜明的讲政治，扛起为党分忧、为党尽责、为党奉献、为党献策的政治担当。以中青年干部班为切入点，探索“教研咨学”一体化新发展模式，激发学员参与培训的热情，使学员深度参与党校教学、科研与咨政，共同促进教研咨成果落地生根，提高咨政成果质量。
（二）加强供需对接
一是与地方党委、政府部门建立常态化的对接机制和咨政成果报送渠道，以便及时了解把握党委、政府决策部门意图和决策者思想。稳定且畅通的咨政成果报送渠道,可以提高科研咨政研究的针对性，让高质量的咨政成果能及时进入决策部门和领导视野，提升咨政成果获批概率。
二是探索“专业+重点”选题模式。紧扣“党委、政府关注哪些重要问题，党校就在哪些方面建言献策”“发挥本校学科优势，确保能够如期高质量完成咨政成果”的原则，围绕地方党委、政府的中心工作，聚焦社会重点、热点、难点问题，经过领导点题、组织出题、教师报题等程序来确定最终选题。
（三）充实理论素养
一是提高教师职业吸引力。建议省委党校牵头，加强和省委组织部等部门沟通协调，通过深化改革，打通党校参照公务员人员与教师岗位人员转岗的通道，建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的教师管理体系，为壮大教师队伍提供制度支撑。同时各市县党校应通过提高教师福利待遇，制定相应的激励措施，改善其工作环境和提供更广阔职业舞台等方式，调动教师队伍的工作积极性，使其能沉下心来搞科研。
二是建立优势特色学科。建议省委党校加强指导市县党校，结合本校师资和本土特色资源，建立具有本校相对优势特色的学科，并指导市县党校制定五年学科发展规划与提升师资队伍水平的方案。以学科建设未契机，营造浓郁的学术氛围，促进教研人员理论素养提升。
三是加强师资培训力度。进一步完善市县党校人才培育体系，定期组织本校教研人员参加师资班培训，加强中国特色社会主义话语体系和马克思主义中国化最新理论成果学习，帮助其提升学术水平;定期组织教研人员到咨政工作成绩较为突出的省外党校交流；鼓励教研人员主动“走出去”，参加各类学术交流活动，开拓视野，厚积薄发方能一鸣惊人。
（四）强化调查研究
一是要指导教研人员科学分配时间，善于利用碎片化的时间学习更多的知识或者开展调查研究工作，善于借助党校系统新型智库资源来帮助自己开展调查研究、采集资料数据，促进学术交流，提升调研效率。
二是加强调查研究意识教育。把大兴调查研究作为主题教育的重要内容机，引导教研人员增强调查研究意识，学好调查研究基本功，用好调查研究这个传家宝。
三是探索设立调研基地。选择本地具有典型代表的乡村、社区或者企业作为固定的调研基地，通过长期合作可以为教研人员开展调研提供更多便利。同时通过对典型案例进行持续的跟踪调查研究，可以验证线管政策的可行性与实施效果，为后续对策的出台提高参考。
（五）谋划超前研究
一是增强党校教研人员的专业敏感性。加强教研人员专业能力培训，提高其关注重大理论成果和现实问题的敏感性，加强对国家、省和本市县中长期发展战略问题的前瞻性研究。安排教研人员到省委党校、两办、发改、组织部或乡镇挂职，丰富其阅历。
二是整合资源壮大师资队伍。邀请省委党校、兄弟市县党校和相关部门的专家学者共同参与课题研究，补齐本校师资队伍薄弱短板。
三是参与相关规划的研究。主动与两办、发改、农业农村局等部门对接，争取党校教研人员参与本地区的重大规划的编制，以便更好的研究和把握本地区相关领域未来的发展趋势。
（六）提高对策适用
一是聚焦咨政课题研究。着眼海南自贸港建设和本市县发展大局，将“为党委政府决策服务”作为课题研究的出发点和落脚点，重点聚焦咨政课题研究，提高咨政成果转化效率。
二是提升群众工作能力。引导教研人员放下书生心态，俯下身子到基层和乡村开展调查研究。在调查研究中学会用群众观点、群众思维、群众语言来解读政策、交流沟通，与群众打交道、交朋友，成为群众的知心人、贴心人。
三是建立成果审读机制。在修改咨政成果过程中应向实施部门征求意见，确保所提出的决策建议具有实用性和可操作性，为高质量“为党献策”保驾护航。
作者简介：林国圣 1980.11.22 男 福建泉州 汉 硕士学位 政研室主任、助理讲师 研究方向: 教育技术学、经济学