1 测绘招标投标的重要性

近年来，测绘行业传统的经纬仪、钢尺等人海战术测记法逐步退出历史舞台，现代测绘技术主要以计算机技术、光电技术、网络通信技术、空间科学为基础，以全球定位系统(GPS)、遥感(ＲS)、地理信息系统(GIS)等3S技术为核心，以及相配套的系统集成。测绘工作作为规划、设计、建设的前提，将具有更广阔的发展空间。为促进测绘单位加强内部管理、提高生产效率，保证测绘质量，鼓励测绘单位公平竞争，使工程造价更加趋于合理，采取招标投标方式择优选择测绘单位是必要的，也是大势所趋，有利于形成由市场定价的价格体制，一定程度上降低了工程投资。

2 测绘工程招投标现状问题

2.1多方管理政令差异、行政机构监督漏洞

在现如今时代下，我国测绘工程招投标管理中还存在着多方管理、政令差异问题。多方管理就是指管理部门多，例如：在中央部门中分别具有各专业部委以及测绘部门，而深入发展到各个省市后，又具有各个省市的各专业部委以及建设部门，而针对于各个专业部委以及建设部门来说，两者都建立了测绘工程招投标机构。在各专业部委以及建设部门的实际运行过程中，两者之间并不具备一定的关联，只是按照自己的工作内容以及工作范围等等开展测绘工程招投标制度管理工作，这就导致了原本属于一个整体的测绘工程招投标管理工作被分为两个部分。各专业部委以及测绘部门两者之间都在自己进行招投标工作以及自己进行招投标管理工作，这就形成了垄断现象，进而在一定程度上影响着测绘市场。其次，我国测绘行业在发展的过程中招投标也已经逐渐完善相应法律制度，并且出台了《招标投标法》，这种情况下使得招投标管理工作上升了一个高度。但是在实际工作过程中，相关行政机构对于测绘工程招投标各个方面的工作内容都缺少具体制度以及管理规则，并且一些监督部门对于测绘工程招投标管理工作只是存在于表面，没有落实监督管理。

2.2发包商行为不规范、缺乏法律约束

针对于现如今测绘工程项目来说，在发包商这一方面还存在着些许问题，在这其中最为关键也是重要的一项问题就是发包商工作过程中，并没有严格的按照标准开展工作，这种情况下在一定程度上给整个工程都带来了一定的影响。与此同时，有些测绘项目在没有进行招投标工作的基础上就已经开展的施工，而在施工过程中所运用到的施工工作人员并不是专业团队类型的施工工作人员，而是较为闲散的施工工作人员，甚至于是非专业施工工作人员，这种情况下都导致了在施工过程中所运用到的施工工作人员专业素质以及专业能力具有一定的差异，进而导致整体工程质量较差，甚至于还会产生安全事故发生，那么在这种情况下就一定要充分重视招投标管理工作。另外，针对于测绘工程招投标管理工作来说，法律的约束力较为局限，虽然现如今有很多相关招投标规定的法律法规已经出台，但是还应加强宣传力度。

2.3投标、地理环境风险

投标、地理环境风险是引发测绘工程投标风险的原因，前期的投标应当充分考虑招标方的偿还能力，换句话来讲就是要考虑招标方的财务能力，要对其实际能力进行全方位的分析和评估，切不可轻易的垫付施工阶段所需的资金，以免影响测绘单位的整体资金流。

3 规范化招投标的建议

3.1 对投标人资格进行严格审查，杜绝出借资质与挂靠现象

近年来，我国逐步对出借资质与挂靠的现象进行了清理，但仍然存在一定的问题，为更好地保护投标人利益，杜绝出借资质与挂靠的现象，建议在投标前报名阶段进行详细的资格审查，这个阶段招标人应当配合招标代理进行资格关的审查，然后在投标阶段对于投标人的人员、仪器、设备，包括承揽项目的业绩是否匹配均应该进行仔细地审查;另外对于投标单位中标后分包或转包给低一级资质的单位进行测绘，这种变相借用资质的现象就需要我们的业主及监管部门加强对项目落实过程中全面检查，对于发现的问题按照《测绘资质管理规定》，由测绘资质管理单位对相关责任单位进行处罚。

3.2 实行招标代理优胜劣汰

采购代理门槛的降低导致大量的招标代理机构进入市场，社会的高质量发展也需要招标代理不断提高服务水平。为了更好地加强管理，实行有序竞争，政府部门应该对代理机构的准入设置相应的门槛，搭建招标代理培训、服务平台，建立招标代理机构培训、考核、监督机制，让良莠不齐的众多采购代理机构公平、公正地参与竞争，通过其专业水平、信誉状况等综合实力进行评价，逐步培养、筛选一批专业化的服务队伍。对在招投标活动中不合格的限期整改，无法及时整改的暂停或取消代理资格，对存在严重违法违规行为的实行一票否决制，同时将所有代理机构的考核结果向社会公布，并列入企业诚信档案，逐步达到优胜劣汰。

3.3 完善招投标过程体系，建立科学有效的监督管理体系

我国开始采用招投标方式起步较晚，但发展很快，依据《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》，招投标活动的监管都进行了明确的分工，但在实际过程中，监管部门虽然制定了很多规范性文件对招标活动予以纠正，仍然存在“道高一尺、魔高一丈”的现象，在招标活动中仍存在一定的问题。为保障投标的公正、公开，维护参与者的权益，就要求加强对招投标工作的监督管理。首先要加强宣传，强化全民招投标法制意识，其次理顺监管体系，构建统一的监管平台，落实各自的监管职责。在此基础上，不断完善，逐步建立公正开放、竞争有序，服务到位、监管有力的招投标市场，让招投标活动越来越规范，并逐步与国际接轨。另外为避免招标人对招标活动的过度干预，逐步解除招标代理对招标人的过度依赖，建议强化招标代理的话语权，让招标代理放开手脚，全程把握招投标过程，依法依规完成招投标活动。

3.4 加强评标专家管理

一方面加强招标单位专家库的管理落实，有条件的单位建立自身的专家库，否则由社会专家库进行抽签摇号确定。另一方面加强评标专家的入库、培训、考核，严明评标纪律，为各行业、各领域提供质量较高、客观公正的评标专家，同时加强对专家资料的审查、考核，做到专家有进有出，对评标中的违法违规行为，严肃查处。加强评审专家选取环节风险防控，确保规范评审评标时，严格执行从专家库中随机抽取评审专家。

3.5 进一步加强对采购方的监管约束

一是加强招投标资金落实的过程监督，按照招投标要求，只有项目资金落实后方可招标。而在实际过程中，有些法人将需要资金列入预算，未批先招标的现象时有发生，导致有的项目招投标流于形式，项目工程完成后，项目资金仍未能落实到位，这给项目承接单位形成现金流压力。二是加强项目法人参与招投标全过程的跟踪监督，判断是否客观公正地走完招投标流程，是否存在肢解项目等现象。三是加强对采购合同的约束，严格按照采购合同的要求落实项目，防止后续刻意增加工作量等钓鱼过程，加强对招投标事后跟踪监督检查，督促各项合同落到实处，加强对招投标资金的监管，避免给工程质量及市场诚信度带来不利的影响，不利于市场的健康有序发展。

4结束语

综上所述，在测绘工程过程中，测绘工程招投标管理十分重要，特别是在现如今城市化建设发展的背景下，测绘工程招投标管理直接推动了测绘行业更好的发展，也只有在测绘工程中将招投标管理工作做好，才能够做好整个测绘工程的管理工作，因此，一定要针对招投标管理中存在问题进行深入分析，并探索有效合理解决策略，提高招投标管理工作质量。

参考文献：

[1]于蓉.刍议如何加强工程项目招投标的规范化管理[J].城市建设理论研究(电子版),2019(22):169-170.

[2]童起宏.测绘工程项目招投标规范化管理分析[J].建筑知识,2019,37(08):191-192.

[3]赵梓伊.测绘项目招投标管理的规范化问题探索[J].现代国企研究,2019(18):193-195