一、搭建协商平台，提升基层社会治理效能的情况

1、基层党建推动协商民主明显改善。近年来，新田县积极探索协商民主，强化农村党建网格化管理，充分发挥村(社区）党组织引领作用，整合辖区驻区单位、群团组织、社会组织等各类资源力量，构建“一核多元”党建引领基层治理工作格局，进一步提升共建共治共享工作水平。一是“四议两公开”工作法。比如，在解决低保户确定问题上，村党支部在排摸情况的基础上，提出建议名单，经村“两委”商议、党员大会审议后，逐一提交村民代表大会讨论表决。经过“四议”程序后，及时公开决议名单，接受群众监督评议，实现了应保尽保的目标。二是“三亮一争”行动。在工作中，由村“两委”干部担任一级党建网格长，党员担任二级党建网格员，每个网格员联系5-10户群众，网格员收集群众的问题和困难，并汇报网格长，通过召开村支“两委”会议（或网格长会议等方式）协商处理，通过这种联动互通工作机制，有力打通了服务群众“最后一米”，进一步提升新田县基层治理水平。

2、协商制度建设进一步完善。一是推进政协工作制度化、规范化和程序化建设，制定出台《政协新田县委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》，进一步完善制度机制。始终坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。二是落实乡镇（街道）协商，制定协商事项清单及协商程序、规则，充分发挥村（社区）党组织在基层民主协商中的领导作用。三是大力开展民主法治示范村（社区）建设，村（社区）建立村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会、理事会等议事协商载体，构建协商平台，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动，有效推进了群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。

3、民主协商机制逐步建立。各乡镇普遍建立以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要载体的民主决策组织形式，定期召开村民会议或村民代表会议，做到群众的事由群众商量着办。从协商内容上看，包括党和政府的方针政策、重点工作部署在村（社区）的落实；涉及当地居民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷等。从协商的主体上看，已扩大到村（居）务监督委员会、社区社会组织、农民专业合作社等。

4、协商成果转化渠道进一步拓宽。一是通畅人民群众诉求表达渠道，加强诉源治理，让大量矛盾纠纷化解于苗头、解决在诉前；二是畅通案件线索来源渠道，提升司法质效，促进诉讼案件下降；三是畅通社会治理参与渠道，将社会治理回归社会本源，注重群众参与，发挥群众在社会治理中的主体作用，让群众自己办好“家门口”的事。

二、搭建协商平台，提升基层社会治理效能存在的问题

1、重要性认识不足。调研中发现，有些乡镇党委政府对基层协商的作用重视不够，有些党政领导还不能将基层协商民主上升到“党的群众路线在政治领域的重要体现”、“党委、政府科学决策民主决策的重要环节”这一高度来认识，习惯用乡镇联席会议代替专题协商。部分协商会议，参与者多为政协委员、人大代表，或象征性地找来一些居民代表，协商事项的利益相关方直接参与较少。突出表现为：一是形式简单，以通报会代替协商的情况普遍存在；二是流程倒置，事后的协商代替了决策前的协商；三是临时应付，协商流于表面。

2、工作机制有待完善。一是一些制度规定还比较粗放，缺乏操作性细则；二是协商内容和范围不够规范，存在着一定的随意性和形式化；三是协商流程设计不够完善，协商双方的职责规定不够清晰具体；四是协调成果的运用缺乏必要的监督机制，致使协商达不到应有的效果。

3、主体作用不突出。目前，在基层一定程度存在中青年没时间参与、流动人口不愿意参与、老年人不会参与等现象，使参与主体不广泛、代表性不足，导致协商活动难以开展，协商结果难以得到广泛认同。同时在协商时涉及自身利益的就积极参加，不涉及利益的就不参加，以自己利益为代表，为自我谋利益，导致协商难以达成共识。加上许多村民的经济基础比较脆弱，他们有的没有机会参与协商，有的对协商不感兴趣，积极性不高，因此参与协商的主体还是集中在村两委中。另外，村民想要参与到协商过程中来，除了要有公平的参与机会、参与权利这些外部因素外，自身还需要具备参与协商的相关能力，而普通村民的协商能力严重不足，甚至有些代表素质与实际需要也有差距，使得协商的质量不够高。

4、协商的结果难落实。由于协商缺少成果转化的必要监督，协商结果缺乏法律效力，协商结果是否采纳，更多取决于领导的意愿，有的决策会被搁置一旁，这样就导致协商过程变得没有价值，协商共识的质量不高，协商与决策间的脱节严重制约着协商民主的发展。

三、搭建协商平台，提升基层社会治理效能的对策

1、提高协商意识，营造协商氛围。一是要增强协商民主意识。在基层广泛营造学习领会协商民主基本内涵的浓厚氛围，通过县融媒体中心、村（社区）宣传栏等多种载体进行宣传，做到家喻户晓、入心入脑。二是要彰显协商民主强大力量。村（社区）要建立协商成果的采纳、落实和反馈机制，需村（社区）落实的事项，村（社区）党组织、村（居）民委员会要及时组织实施，落实情况在规定期限内通过村（居）务公开栏公开。协商成果要以村规民约、会议决议等形式固定下来，以此增强其约束性和执行力。三要加强对干部关于协商民主的教育培训。要从上到下把协商民主的基本知识和基本理论纳入到党校、行政学院的干部教育培训内容当中，在理论层面上加深乡镇、村（社区）干部对协商民主重要性的认识，推动乡镇、村（社区）在学习中实践，在实践中提高。

2、完善基层协商机制，搭建协商民主平台。一是要积极搭建协商民主平台。在深入调研的基础上，通过搭建协商民主平台，沟通交流、增进共识，充分发挥党政引领、居民自治以及社会组织等各方面优势，打造新田县一批基层协商民主品牌。二是要完善协商民主制度程序。坚持协商民主与依法办事相结合，加强“四议两公开”等相关工作机制有效衔接，从协商议题的征集、筛选与确定，到协商开展、协商结果公示，最后到法定程序的表决和组织实施，全过程体现党的领导、居民自治和协商民主的高度融合。

3、推动协商成果落地，提升协商民主质量。要推动协商民主下沉基层、走进群众，通过协商帮助人民群众解决“急难愁盼”问题。通过问计于民凝聚共识，推动协商成果落地。协商民主要问计于民，化民力为推动经济发展、社会进步的持久动力。基层协商民主，内容要真正涉及群众切身利益，主体要确实能够代表各方利益，成果要让群众得到满意。要及时汇总协商成果，提出合理中肯的对策建议，提高协商成果的“含金量”；要认真办理协商意见，将民意表达与政策的制定、执行等环节结合起来，推动协商成果落地，提升协商民主质量。

4、增强协商满意度，提升群众获得感。一是提升群众物质获得。群众参与协商的主要动力是获得物质利益，这就需要在协商过程中，尽可能进行广泛深入协商，使参与者充分表达自己的利益诉求，并在反复协商过程中，取得“利益最大化”，让群众在协商中获得利益。二是提升群众精神满足。在协商过程中，要更加注重尊重群众民主权利，更加注重采纳群众合理主张，更加注重肯定群众所做之事，让群众在协商中获得精神上的满足。三是提升群众价值认同。随着基层协商次数增多，参与协商人数增多，在多次协商中形成的普遍共识将成为一个地方、一个阶段的价值认同。为此，在协商过程中，应注重提炼共同价值观，让共有的价值观促进协商民主，让协商民主凝聚共有价值观，增强群众价值认同感。

5、探索协商向基层延伸，构建治理共同体新路径。基层协商主要以村、社区和居民为基础，要积极探索协商向基层延伸，有利于推进基层协商制度化，更好地在基层社会治理中发挥积极作用，真正协商于民、协商为民。一方面，要把党委政府的重大决策部署传递到基层群众中，做好理顺情绪、解疑释惑工作，为社会治理奠定扎实的民意基础；另一方面，可以把协商成果通过政协的渠道反映给党委政府，进而促进党政决策更加科学民主、施策更加精准有效。

参考文献：

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作者简介：

张淑华（1983—），女，中共永州市委党校，讲师。研究方向：政府公共管理、乡村振兴。