前言

工程渣土是指建设工程的新建、改建、扩建、修缮或者拆除等过程中，产生的弃土、弃料和其他废弃物。近年来，随着我国新城开发建设持续推进，建筑工程建设数量和规模不断增加，由此项目产生大量工程渣土，严重制约着城市的发展，同时还会对大气、水体和土壤污染，站在政府区域项目统筹角度，如何处理建筑渣土，满足城市开发建设已成为亟待解决的问题。上海临港新片区对工程渣土的处理，提出了一套工程渣土处置的策略，对渣土合理利用和消纳，确保区域开发顺利推进，改善城市生态环境，取得了良好的成绩，为类似地区渣土处置提供可借鉴意义。

一、临港新片区渣土处置状况

新片区自2019年8月成立以来，是上海面向世界、面向未来的桥头堡，将按照最高标准、最好水平建设成为国家战略“支点城市”。区域开发持续高强度建设推进，在建工程项目产生大量建筑渣土。据统计，2020年工程渣土申报量约200万方，2021年增长至1420万方，2022年和2023年达到1500万方以上，新片区渣土生产量持续高速增长。根据沪自贸临管委〔2020〕869号《临港新片区建筑垃圾处置管理办法（试行）》的要求，临港新片区明确各区域内部自行平衡的原则，对于渣土的处置势必要进行顶层框架设计，调整现有的渣土平衡处理方式，以确保区域建设的可持续发展。从近两年数据统计来看，临港新片区通过完善适宜的体制机制架构，以遵循规划布点先行、生态绿化优先、环境质量注重、内部自行平衡的原则，对工程渣土进行科学的综合利用，2022年工程渣土综合利用率达到100%，取得了良好的成绩。

二、区域渣土处置存在的主要问题及原因分析

1、工程渣土资源化空间不足

长期以来，临港新片区渣土处置的主要方式为市场化，忽略了工程渣土作为城市废物和资源的双重属性，没有充分利用其资源特性。此外，缺乏完善的工程渣土处置场所方案及布点建设，导致工程渣土的综合利用受到限制。该地区也没有有效推进水、林、田、湖、草的一体化治理，未释放出工程渣土综合利用的巨大潜力。因此，应该加强对临港新片区工程渣土的管理与规划，制定完善的工程渣土资源化利用方案，并建设适合的场所来储存，分类和处理工程渣土，促进其综合利用。

2、工程渣土综合利用能级偏低

渣土处置一般多以外运、回填为主，城市建设、生态空间、土地复垦过程中形成的工程渣土消纳场所未充分结合地块表土、河道底泥、绿化耕种土、吹填砂性土等全品类工程渣土，未实现高效利用。为了提升工程渣土综合利用能力，应该积极推广工程渣土资源化利用，对各类工程渣土进行分类和管理，并结合地貌环境和土质特征，有效地开展资源隔离，从而实现资源优化利用，同时保护生态环境。

3、工程渣土管理缺乏系统性治理协调体系

渣土从产生到最终处置的全生命周期中涉及到多个环节，包括减量化、分类回收和再生产品再利用等。当前的问题在于，这些环节之间缺乏有效的衔接和相关配套措施，导致各阶段时间分段监管不到位。此外，渣土处置体系涉及多头管理，政府各部门之间、政府与企业之间存在信息不畅通，缺乏有效的系统性治理协调体系。因此，需要加强各方面的合作和协调，建立高效的渣土处置体系。

三、临港新片区的主要做法和措施

1、 完善体制机制与法规，打好制度组合拳

一是体制机制建设。建立“条块”结合的工程渣土管理机制，实现工程渣土源头管理即工地管理属地化[1]。临港新片区管委会为进一步规范临港新片区工程渣土收集、运输、消纳等处置活动，不断提高工程渣土精细化管理水平，坚持依法管理、闭环管理、协同管理，成立了工程渣土处置工作领导小组，实现临港管委会统筹、条块协作、各部门和单位齐抓共管的工作机制，形成工作合力，统筹协调推进工程渣土处置过程中的问题和事项。

二是完善法规规章。临港新片区管委会根据《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市建筑垃圾处理管理规定》等有关规定，陆续发布了《临港新片区工程渣土处置实施办法》、《临港新片区“无废城市”建设实施方案》、《临港新片区工程渣土综合利用实施方案》（2023—2025）等多项政策文件，明确各行业主管部门、建设单位、运输单位、消纳场所等单位的责任。构建渣土管理政策体系，丰富和完善政策内容与领域，实现渣土处置的系统性和科学性。

三是建立跨部门的信息互通机制。渣土管理涉及多专业和多部门的协调，建立跨部门的信息互通机制是十分重要的。此外，建立例会制度增强信息公开透明化，及时公布渣土处置政策信息和处置情况，并对各企业单位建立信用评价体系，推动渣土处置市场规范化和建设“无废城市”，促进渣土可持续发展，助力绿色城市建设。

2、 规划源头减量，推广绿色建筑

2.1、规划设计源头减量

从建筑全生命周期考虑建筑垃圾的控制措施，在项目规划设计阶段，利用规划实施平台，研究重点区域的总体标高抬升，减少渣土处产生量。另外提高绿色建筑占新建建筑的比例，提高新建居住建筑的全装修率，同时建设项目应考虑余泥渣土自身的平衡，确保从源头进行管控，减少渣土的产生。

2.2、推广装配式建筑

在装配式方面，全面落实《上海市装配式建筑单体预制率和装配率计算细则》（沪建建材〔2019〕765号）相关规定，装配式建筑面积的比例100%，建筑单体预制率不低于40%或单体装配率不低于60%。全区建筑应按最新装配式建筑规范要求实施。推动装配式建造方式从公共住房向新建居住建筑、公共建筑及市政基础设施的广覆盖。在BIM技术方面，通过信息化手段指导施工，推动BIM技术发展，减少现场签证及工程变更，避免返工带来的建筑废弃物产生和排放。

3、 加强工程渣土综合利用，动态平衡消纳

3.1、供需结合，工程渣土统筹调配利用

结合各个项目土方的出让和需求时序，进行土方的资源再利用，包括地块换填方、公园堆土造景、低洼地回填、环境绿化、根植土的农田回填等。尤其是根植土作为临港新片区的稀缺土壤资源，是农业生产、绿林造景的物质基础，具有疏松、含水率高、液限指数高的特点，临港管委会要求各镇、各开发公司、各有关单位在城市建设、生态空间、土地复垦过程中，实施耕植土剥离再利用，剥离的根植层土壤优先用于还耕利用、复垦补田、堆坡造景的项目建设，并在临港新片区范围内形成统筹调配机制。

3.2、通过土地整理，实现镇域渣土处置平衡

属地镇是镇域内工程渣土排放处置和综合利用管理的责任主体，应根据郊野单元规划，因地制宜，通过全域土地整理，高标准农田建设，实现镇域渣土处置平衡。高标准农田建设应按照土地利用总体规划，对田、水、路进行综合整治，以此科学有效地增加耕地面积，提高耕地质量，最终达到保护耕地的目的。

4、 统筹处置场所规划建设，提升渣土消纳处置能力

4.1、规划引领，统筹推进消纳点建设

遵循规划布点先行、生态绿化优先、环境质量注重、内部自行平衡的原则，对工程渣土进行科学的综合利用，2020年规划有14个，总库容量为1585万方，尽力提升土方处置能力，同时在规划各个消纳点过程中，明确了各个消纳点类型，不同类型余泥渣土需填入规定的受纳场所，2022年工程渣土综合利用率达到100%。

4.2、构建长三角一体化治理平台

依托长三角一体化的区域协同发展大背景，在区域内进行渣土的资源化利用总体平衡，简化渣土跨省外运流程，促进渣土资源的流通。临港新片区吹沙、填海、造地、港开、桥通、城用的成长过程形成了临港渣土砂性土的特质，临港以长三角一体化为契机，配合洋山、舟山的砂性土需求，严格按照《固废法》安全处置要求，以车运为主，探索船用通道，向当地输送所需的砂性土，实现可持续的工程渣土处置方案。

5、 依托数字转型，推进工程渣土处置的全过程监管

全力推广应用智慧监管系统，全面可视化掌握土方出让动态，运输路线等信息，形成政府与市场相结合的工程渣土“两点一线”管理处置体系。临港管委会生态处牵头构建了工程渣土综合管理平台，对渣土从产生源头到末端处理和资源化全过程数据采集、统计、分析，并纳入“一网统管”，与城管、公安、交警、属地镇等部门共享数据，为临港工程渣土全覆盖、全过程、全天候监管提供数据和信息化支撑。

四、总结

渣土处置关系着市民的生活环境和城市发展，也是“无废城市”建设的重要环节，我国的渣土处理将向减量化、资源化和无害化的目标迈进，这项长期且艰巨的任务，临港新片区采取了一套组合处置策略，现阶段圆满了完成了渣土处置任务，对其它新开发区的建设将提供积极的建议。

参考文献：

[1] 陈晓艳.上海市工程渣土综合管理处置的对策研究.上海.2015