引言

农村土地规划管理是实现农业现代化和农村可持续发展的重要基础。当前农村土地规划管理中存在诸多问题，如土地布局凌乱、土地流转不规范以及土地管理制度不健全等，这些问题严重制约了农村经济的发展和农民生活水平的提高。因此，研究农村土地规划管理中存在的问题并提出有效的解决对策，具有重要的理论和实践意义。

一、农村土地规划管理中存在的问题

1、土地布局凌乱

长期以来，由于缺乏系统的规划和管理，农村土地的利用呈现出一种无序的状态。农民在自家的土地上随意建房、种植，导致土地利用效率低下，资源浪费严重。这种凌乱的土地布局不仅影响了农村的整体美观，也制约了农村经济的发展。土地布局的凌乱导致了土地资源的浪费。由于缺乏统一的规划，农民在选择土地利用方式时往往只考虑短期利益，忽视了土地的长期价值。例如，一些农民为了方便，将耕地改为宅基地，导致耕地面积不断减少，粮食生产能力受到威胁。土地的随意利用还导致了土地质量的下降，一些原本肥沃的土地因为长期的不合理利用而变得贫瘠。土地布局的凌乱影响了农村的基础设施建设。由于土地利用的无序性，农村的道路、水利等基础设施的建设难以统一规划，导致建设成本高昂，效率低下。例如，一些农村的道路因为土地利用的随意性而变得曲折狭窄，不仅影响了交通的便利性，也给农民的生产生活带来了诸多不便。土地布局的凌乱还导致了农村环境的恶化。由于缺乏有效的土地利用规划，农村的垃圾处理、污水处理等问题难以得到有效解决，导致环境污染问题日益严重。例如，一些农村的垃圾随意堆放，污水随意排放，严重影响了农村的生态环境。

2、土地流转不够规范

土地流转的信息不对称问题突出。由于缺乏有效的信息平台，农民在土地流转过程中往往难以获取全面、准确的信息，导致土地流转的效率低下。例如，一些农民因为信息不对称，将土地流转给了出价较低的承包方，导致自身利益受损。信息不对称还导致了土地流转过程中的欺诈行为，一些不法分子利用农民对土地流转政策的不了解，进行非法的土地流转活动。土地流转的程序不规范。当前，农村土地流转的程序缺乏统一的标准和规范，导致土地流转过程中存在诸多漏洞。例如，一些地方的土地流转合同不规范，缺乏法律效力，导致土地流转后的纠纷难以解决。土地流转的审批程序繁琐，效率低下，也影响了土地流转的顺利进行。土地流转的监管不到位。由于缺乏有效的监管机制，土地流转过程中存在诸多不规范行为，严重影响了土地流转的公平性和效率。例如，一些地方的土地流转过程中存在暗箱操作，导致土地流转的价格不透明，农民的利益难以得到保障。土地流转后的利用情况也缺乏有效的监管，导致土地流转后的利用效率低下^[1]。

3、土地管理制度不健全

土地管理制度的法律法规不完善。当前，农村土地管理的法律法规存在诸多空白，导致土地管理过程中存在诸多不规范行为。例如，一些地方的土地管理法律法规缺乏可操作性，导致土地管理过程中难以有效执行。土地管理法律法规的更新滞后，难以适应农村土地利用的新形势，导致土地管理过程中存在诸多矛盾和冲突。土地管理机构的设置不合理。当前，农村土地管理机构的设置存在诸多问题，导致土地管理过程中存在诸多不协调现象。例如，一些地方的土地管理机构设置过于分散，导致土地管理过程中难以形成合力。土地管理机构的人员配备不足，导致土地管理过程中难以有效开展工作。土地管理的技术手段落后。当前，农村土地管理的技术手段相对落后，难以满足土地管理的实际需求。例如，一些地方的土地管理仍然依赖于传统的手工操作，导致土地管理效率低下。土地管理的信息化水平不高，导致土地管理过程中难以实现信息的共享和交流。

图1土地规划管理问题分析图

二、农村土地合理规划和管理的对策

1、完善土地规划管理体系

农村土地的合理规划和管理是实现农业现代化和乡村振兴的关键环节。应建立健全土地利用总体规划体系，确保土地资源的合理配置和高效利用。这需要地方政府在编制土地利用总体规划时，充分考虑当地的自然条件、经济发展水平和社会需求，制定科学合理的规划方案。应加强土地规划的动态调整机制。随着经济社会的发展和农村产业结构的调整，土地利用需求也在不断变化。因此，土地规划应具备一定的灵活性，能够根据实际情况进行适时调整。地方政府应建立定期评估和调整机制，确保土地规划始终与经济社会发展相适应^[2]。还应强化土地规划的公众参与机制。土地规划涉及广大农民的切身利益，因此，在规划编制过程中，应广泛听取农民的意见和建议，确保规划方案的科学性和民主性。地方政府可以通过召开听证会、开展问卷调查等方式，收集农民的意见和建议，并在规划编制中予以充分考虑。

2、 加强农村土地整理

农村土地整理是提高土地利用效率、改善农村生产生活条件的重要手段。应加大财政投入力度，确保土地整理资金充足。地方政府应将土地整理纳入财政预算，设立专项资金，用于支持农村土地整理项目。同时，还应积极争取中央财政的支持，通过多种渠道筹集资金，确保土地整理工作的顺利开展。应创新土地整理模式，提高整理效果。传统的土地整理模式往往只注重土地的平整和基础设施的建设，而忽视了土地的生态保护和可持续发展。因此，应探索新的土地整理模式，将生态保护和可持续发展理念融入土地整理的全过程。例如，可以推广生态农业、循环农业等新型农业模式，实现土地资源的可持续利用。还应加强土地整理的监督管理，确保整理效果。

3、加大执法力度和监督管理强度

农村土地的合理规划和管理离不开强有力的执法和监督管理。应加强土地执法队伍建设，提高执法人员的素质和能力。地方政府应加大对土地执法人员的培训力度，提高其法律意识和业务水平，确保执法人员能够依法行政、公正执法。同时，还应建立健全土地执法人员的考核机制，对执法人员的执法行为进行监督和考核，确保执法行为的规范性和公正性。应加大土地违法行为的查处力度，严厉打击违法用地行为。地方政府应建立健全土地违法行为的举报和查处机制，对违法用地行为进行及时查处，确保土地资源的合理利用和保护。同时，还应加大对典型案件的曝光力度，形成强大的震慑力，遏制违法用地行为的发生。还应加强土地利用的动态监测，及时发现和解决问题。地方政府应建立健全土地利用的动态监测机制，通过遥感监测、实地调查等方式，对土地利用情况进行实时监测，及时发现和解决土地利用中的问题。同时，还应建立土地利用信息的公开机制，及时向社会公布土地利用情况，接受社会监督^[3]。

图2土地合理规划流程图

结论

通过对农村土地规划管理中存在的问题及解决对策的探讨，本文认为，通过完善土地规划管理体系、加强农村土地整理以及加大执法力度和监督管理强度，可以有效提升农村土地的利用效率和经济效益，促进农村经济的可持续发展。

参考文献：

[1]张兰. 探析农村土地规划管理中存在的问题及解决对策 [J]. 城市建设理论研究(电子版), 2022, (06): 31-33. 

[2]宋永军. 农村土地管理中存在的问题及其解决对策浅析 [J]. 中国地名, 2019, (08): 61.

[3]赵菁. 我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策 [J]. 住宅与房地产, 2018, (25): 12.0