土地管理复杂，包含土地应用规划、地籍管控、土地调研等内容，这是保证人地关系平衡的重点。以往的土地管理方式暴露出了明显的不适性，降低土地资源整体管理效果，由此出现了数字化管理模式。随着经济水平的提高，我国数字化技术越来越先进，在土地复垦与开发整理方面引入数字化技术可以及早完成土地数字化管理目标，促使土地复垦与开发整理更高效、更科学。

1、工程介绍

河源电厂二期2×1000MW燃煤机组扩建工程（南陂片三）临时用地土地复垦任务，总面积是0.6866公顷，该厂引入2台国产引进型燃煤超临界汽轮发电机产品，“三同时”创建SCR脱硝、绿色静电除尘器和FGD与烟气智能线上监测平台等设备，各种污染成分排放都满足国家标准；废水始终采取一期项目已顺利使用的分类回收、分级治理、梯级复用等方法，确保废物水零排出；固废包括粉煤灰、石膏以及石子煤、污泥等都是辅助物料，达到100%综合使用；厂界噪音会根据GB12348-2008三类规定落实，建设阶段落实GB12523-2011规定。全厂环境大气污染成分排放量见表1所示。

图1 临时用地范围和主体项目位置关系

表1 全厂环境大气污染成分排放量

2、土地复垦计划目标

为贯彻执行科学发展观、“加速构建资源节约型、生态友好型社会”等要求，遵循耕地保护机制，充分使用土地资源，恢复与优化生态自然、构建节约型社会、推动经济社会整体协调长远发展，依据“谁损毁、谁复垦”规定，把本项目临时开发土地复垦计划报告书的发展目标、任务、方法以及计划等贯彻执行，为土地复垦控制、监管检查与征缴复垦费等带来依据。本次土地复垦计划需要取得的目标如下：

第一，经制定土地复垦计划，确定目标及任务，根据土地应用现状及整体规划，预计研究损毁土地的面积和成都，设置土地复垦区域、面积以及标准，令项目建设方与设计方在选择土地复垦途径时，分析生态环保以及土地保护，提出更有效的土地复垦策略。

第二，选择静电除尘器搭配湿式除尘器，二者的除尘效率分别为99.87%、78%。烟囱出口烟尘含量是4.3mg/m3（指定煤种）、3.1mg/m3（校核煤种），确保烟气排放含量不超过10mg/m3。

第三，按照项目开发进度分配及占用与损毁土地的程度，制定土地复垦策略的执行计划，以此恢复与使用因项目开发导致土地损毁而形成废弃地，尽可能管理或削减对土地非必要破坏。

第四，制定本计划给业主、设计方以及施工方带来土地复垦策略依据；给自然资源管理中心带来本项目开发在土地复垦任务中的管理、监控检查以及立项标准与建议，还作为开发用地部门办理各项申请的基础资料。

3、土地管理途径

3.1加快土地复垦，重视开发整理

大力保护现存的可用土地资源，最高效且最科学的扩大可用范围的手段即加快土地复垦并重视开发整理。具体内容如下：

（1）基于原废弃的单独用地来开发土地且复原成耕地的环节即土地复垦，包括煤矿厂、采石场等企业的开发用地与荒废的乡村发展用地。对这类土地复垦旨在栽种农作物，以此提升土地资源使用率。原来单独的工业与采矿下的老车间加工模式既损毁了耕地，还浪费了大量资源，严重污染生态环境。对闲置土地采取复垦手段，能够扩大可用耕地范围，经综合治理，大幅度增加耕地指数，就算是工业迅速发展下也能够获得补充，这已是土地管理的关键举措。村民占用了很多闲置土地，大多是空心村。所以，有必要实现村庄规划，综合乡镇建设土地，扩大耕地范围，保障耕地少、不占耕地，保护农业用地。

（2）重视开发整理，即基于可用土地，合理使用未开发土地，涉及荒草地、盐碱地以及农田与水坝等土地，采取先进的开发措施，利用现代化机械设备综合开发治理这些土地资源，以此恢复与扩大耕地范围。湖区始终没有应用过贫瘠的草地，沼泽地与盐碱地通过开发整理后能够得到良好使用，台地栽种，水中养殖，也可以达到增收目的，既扩大了可用土地范围，还可以增加村民收入，这是十分有益的方法。山区存在大量裸地、砾石地与梯田，整体开发这类使用率不高的土地，可以让原本贫瘠的裸地、砾石以及石头充满生命力并撒播生命种子。填充沟槽，零散的农田被规划到组织较好的粮田中，这种开发整理可以扩大可用土地范围约30%，起到了开发利用优势，实现增产目标，整理荒废农田和闲置土地，扩大土地使用范围。

3.2创新土地及环保管理制度

现如今，各部门要根据本地实际情况，积极推进土地管理制度革新，并与本地政府进行良好的沟通，仔细审批与监督土地资源应用，全面提高土地管理及使用效果。而且，集中规划与分级控制土地资源，优化土地应用管理审批结构，贯彻落实土地应用总体计划，根据年度土地应用计划做好各项管理任务。管理新增建设土地应用，注重农用地征收及征用控制，整体提高集约用地效果。

一期项目环保管理是基于国家方针政策标准及环保标准，根据燃料与原材料、环保整治设施与污染物排出状况，采取环境督察与环境监测方式，督促电厂环保整治设施顺利投运与污染物合格排放。环保管理属于河源电厂生产运营管理的关键部分，已融入电厂生产运营整个阶段。二期项目环境监测方案的内容是环保业务领导班组、故障专项应急计划、环境监测站等顺利在一期项目施工时完成，二期项目和一期项目共用，不加环境监测站管理者。

3.3设置土地规划，完善土地应用

早期注重土地规划预防，有助于保障土地管理效果，城市化发展期间，面对土地应用和需求间存在的紧张问题，需要制定完整的早期规划来完善、使用土地结构，从本质上提高土地使用效果。实际管理中，需要系统掌握当下土地应用情况，然后以规范工作为立足点，以开发土地应用，通过多种方法措施来科学配置土地，保障土地资源在空间与时间方面符合社会需要，完善土地应用结构，保障土地经济价值、社会价值以及环境效益。可以利用数字化技术来反馈土地管理基本情况，提升土地复垦与开发整理效果，预测土地调配趋势，按照潜藏管理问题优化土地管理方案，进一步提高土地管理数字化能力。

4、结束语

总之，土地问题一直是社会面临的重要问题，新时期，面对现存的各种问题怎样高效应对是管理者遇到的一大难题。本文从多方面展开了探究，依据河源电厂二期2×1000MW燃煤机组扩建工程（南陂片三）临时用地土地复垦项目，提出了一些土地管理方法，以此加深大众对土地管理的认识。考虑到各地方的基本情况不一样，必须大力做好土地改革任务。特别是城市化背景下，土地工序矛盾越来越明显，对此加大土地管理力度，做好土地复垦与开发整理任务，有助于完善土地分配，充分使用土地资源，并且推动社会稳定、健康发展。

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