近年来,随着市场的不断扩大,公关人才需求激增,公共关系发展迅速,但其学科建设停增公关招生、撤销公关专业点、"黑公关"不良行径等,致使社会声誉不尽如人意。究其原因,是民众对公关正当性认知不足、群众认可度不高,致其发展面临诸多困境。以中美公共关系发展为视角,以公共关系正当性为切入点,从学科、企业及政府三个层面,分析非正当性原因,阐述两国公共关系发展异同处,总结发展经验,为中国公共关系正当性指明道路。