城镇产业转型的疑惑一定程度上映射出一个区域产业发展路径中的共性问题。笔者通过山东省东营市垦利区胜坨镇的实践经验引出对垦利区的思考。通过对垦利区产业的发展规律、产业结构、就业结构等进行判断,可看出垦利区的产业发展状态相对稳定,经济转型窗口期并未到来。通过对垦利区的产业问题逐一分析,本文提出了在产业结构、空间引导方面的发展建议,同时对新常态下的产业发展策略,如退二进三、产城融合、生态优先等理念是否适用于垦利的产业现状展开思考。