2017年10月24日财政部印发《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》，规定自2019年1月1日起实施。为确保新旧制度平稳过渡、鼓励行政事业单位提前执行新制度，财政部于2018年2月发布《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》有关衔接问题处理规定，由此开启了高校会计核算的新模式。在新制度的实施过程中，会计核算人员面临一系列转型与工作挑战，需要不断思考与总结，努力突破与创新。
一、新会计制度下高校会计成本核算中存在的问题
1、固定资产核算问题。新会计制度执行前，高校并没有对固定资产计提折旧，这就使得高校固定资产不能有效的反映其损耗和真正价值，对于高校会计信息质量就无法保证。随着新会计制度的出台，对于高校固定资产有了新的规定，要求高校按照权责发生制对固定资产计提折旧。但现阶段，高校固定资产面临的最大问题是固定资产种类繁多，数目庞大，入库期限不统一，加之在新会计制度执行之前，固定资产并没有计提折旧，固定资产的使用寿命和剩余价值没有准确计量，相关文件细则没有出台，使得高校对于固定资产计提折旧等问题一直处于观望状态，并没有付诸于实施。
2、会计核算和财务管理工作脱节。新财政体制要求， 高校只有按照规定合理执行国家的预算及国库集中支付等制度后，才能有效使用我国的财政资金。此种规定导致会计核算部门的工作人员不能直接参与到高校的预算审批、编制中，对高校各单位的业务和高校资金来源并不了解，因此，在报账的过程中会出现信息不对称的问题。同时高校的项目经费预算无法与财务系统进行衔接， 导致高校的会计核算人员不能准确了解预算执行力度，降低资金的使用率。
3、高校会计核算人员素质亟待提升。对于高校会计核算人员，其一项重要的职责是对全体师生提供报销业务服务，然而大部分高校执行的是一种人性化的核算服务，有的时候会出现报销人员过多而导致的环境噪杂，核算人员工作压力大等现象，同时，对于核算人员，常年都在干同样的报账工作，枯燥乏味，势必会产生厌恶感，加上工资、福利待遇又不高，就会使人员流失严重。新增加的核算人员又不熟悉业务，就会导致工作效率低下。另一方面，高校的会计网络在不断的快速发展，对核算人员的创新和能力要求变得越来越高。高校会计核算人员不仅要精通会计、税务等和财务相关的知识，同时还要熟悉信息网络技术等方面的知识和技能。目前，我国高校会计核算人员的整天素质水平还不高，团队合作意识薄弱，更不用说能和国际经济接轨的人才，更是少的又少。所以说高校会计核算人员缺乏竞争意识，只是每天按部就班的完成任务，而没有想着如何提高工作效率。
二、基于政府会计制度下的高校成本核算问题对策
1、完善成本核算相关制度与准则
在政府会计制度实施的背景下，高校应加紧完善成本核算的相关制度与准则，在此前提下才能确保高校在开展成本核算工作时“有所依”、“有所靠”。首先，高校应贯彻落实教育主管部门出台的统一高等教育成本核算的制度与准则，在该制度准则的指导引领下，开展高校成本核算工作。同时，还应结合高校的自身特点进行制度准则的改良与优化，以确保成本核算制度准则在高校中的适用性。其次，高校还应建立健全适配于政府会计制度的成本核算体系，包括相关的制度与准则。最后，在高校完善成本核算相关制度与准则的过程中，应妥善处置新旧制度准则之间的衔接。为使旧制度向新制度完美过渡，应定期组织相关成本核算人员进行新制度的学习，以便形成与旧制度的对接，从而更好的在此新旧“双基础”下开展成本核算工作。
2、加强成本核算意识的培养
自政府会计制度实施以来，为高校成本核算工作带来机遇的同时也带来了挑战。机遇是为高校营造了良好的内部发展环境，挑战是对高校的预算管理和成本管理提出了更高的要求。因此，为更好地应对政府会计制度带来的机遇或挑战，就需要高校的管理层树立成本核算意识，并切实地将成本核算意识融入到具体的措施和行动中。首先，加强成本核算内容的宣传和教育，定期组织高校领导层或成本核算工作人员进行成本核算知识的培训，由此引起领导和工作人员对成本核算的重视，在长期的培训熏陶下培养出成本核算意识。其次，加强成本核算工作在高校工作中的占比地位，并明确成本核算工作在高校中的目标与任务，以便高校成本核算工作围绕着目标与任务展开。最后，成本核算意识不仅仅要在思想上有所体现，还要在行动上体现出来，通过具体的措施和行为将成本核算意识进行展现，由此提升高校成本核算工作的效果与质量。
3、建立健全财务风险管理机制
建立健全财务风险管理机制是确保高校财务资金抗风险性提高的关键，也是提高高校财务风险管理水平的重要基础。首先，通过定期的培训和教育，充分使得高校领导层以及财务管理人员认识到财务风险管理的重要性，由此提升高校管理层以及财务管理人员对财务风险
管理的重视。高校领导层或财务管理人员在进行财务风险管理机制的建设时，要善于用长远战略性的眼光来看待，并切实结合院校的实际情况与需求，同时采取先进的财务风险管理方法与理念，从而提升高校财务风险管理的水平。其次，在进行健全财务风险管理机制的过程中，要对现有的财务风险管理制度进行优化，将不符合当下发展形势或者不合理的财务风险管理制度进行废除，建立先进的财务风险管理制度予以填补。同时，加强财务风险管理监督机制的建立，由此规范财务风险管理人员的工作，并提升高校对财务风险管理过程的掌控力。最后，加强引进专业的财务风险管理人才，并加大对现有财务风险管理人员的培训力度。在引进人才方面，应着重选聘专业化、技能化的复合型人才，以此扩充现有的高校财务管理队伍。在现有财务风险管理人员的培训方面，学校应通过定期开展关于财务风险管理相关内容的培训活动，提高财务风险管理人员的专业能力，并加强考核，确保其对培训活动引起重视。
4、加强成本核算信息系统的建设
随着信息技术的快速发展，人们日常的生产生活方式也正在被逐渐改变。在越来越多的企业或高校中，运用信息技术来辅助完成日常的工作已经成为常态，并且往往效果显著。在高校的成本核算工作中运用信息系统，将极大地提升会计核算工作的效率。但在此之前，还应加强成本核算信息系统的建设，优化现有成本核算信息系统的功能，并及时解决系统中存在的漏洞。首先，针对暂无独立开发成本核算信息系统能力的高校，建议采取与校外软件公司合作的形式，共同推进完成符合本校的独立成本核算信息系统建设。或者是直接去市面上找最符合本校需求的系统，借助该系统完成本校成本核算信息系统的搭建。其次，针对已经建立起成本核算信息系统的高校，还应根据实际的使用体验以及需求，进行系统功能的改良。同时做好成本核算信息系统的维护，以免出现故障导致成本核算工作瘫痪。最后，加强高校各部门之间数据信息的共享与传输，通过开放或设立成本核算信息系统中的共享功能，使各部门之间相互调换数据信息变得容易，从而提高各部门采集数据和处理数据的效率。
三、结束语
加强成本核算和管理是高校发展的必然趋势，各高校应借着政府会计制度落地实施的契机，树立财务会计权责发生制的理念，充分认识政府会计制度对高校成本核算的积极影响。重点关注根据成本信息需求合理确定成本核算对象、设置成本核算有关辅助科目或项目标识、充分利用现代信息技术等高校成本核算应注意的问题，规范高校成本核算，进而推动高校成本管理工作，有效控制高校运行成本，完善预算绩效评价，实现教育资源配置效益最大化，使高校成本核算工作常态化、规范化、制度化，促进高校稳健、可持续发展。
参考文献：
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