1前言
在《十一五规划建议》中，中央第一次把耕地过多减少的状况得到有效控制、资源利用效率明显提高、节约资源作为基本国策，纳入经济社会发展的总目标加以突出强调。目前我国经济已进入快速发展时期，大量优质耕地被划为开发园区和建设预留地，耕地总体质量不断下降，资源配置的计划管理与经济发展的实际需求之间存在较大的矛盾，农业支持和补贴体系不完善，加大了耕地保护的执行难度。为此，作为公共秩序的维持者和社会发展的决策者，政府树立科学的发展观，正确处理好经济建设、耕地保护和生态保护三者之间的关系，显得尤为重要。从经济社会可持续发展的大局出发，研究我国政府在耕地保护中存在的问题，探讨加强和改善政府保护耕地的对策，对于保护我国有限的耕地资源，建立和完善符合我国国情、与经济社会发展相适应的耕地保护制度，保护生态环境，保障国家粮食安全具有重大的现实意义。
2土壤资源保护和地力提升所要解决的科学问题
2.1耕地资源的数字化
耕地资源保护和优化利用的基础是如何快速获取耕地土壤信息，表达土壤属性的空间变异。
地理信息系统（GIS）和数字地形模型（DEM/DTM）的应用，数学模拟方法对土壤特性的预测，航片和卫星数据的同时使用，日益增强的计算机数据处理能力，都对土壤空间分布模式的理解发挥了重要作用。结合数学方法、GIS和其他现代信息处理技术，有可能更加真实地描述和定量表达区域范围内土壤属性的空间分布特征。实现耕地资源信息化管理是可持续农业的必然要求，而土壤信息系统是其关键和基础。数字土壤将为耕地资源的保护和利用带来革命性变化，具体包括土壤样本的采集和分析方法，利用遥感和光谱快速获取土壤信息的理论和方法，土壤信息的处理理论和技术，土壤信息的表达和传播技术等。
2.2耕地土壤质量的演变规律与评价体系
耕地质量应包括土壤肥力质量和环境质量。尽管我们已开展了大量的土壤肥力变化和评价的研究工作，但仍缺乏系统的评价方法。需要研究不同生态区域土壤肥力的演变规律与主要驱动因子及机制；土壤肥力演变与生态环境之间相互关系；不同尺度上土壤肥力及可持续性评价的方法与指标体系。土壤环境质量评价的基础是土壤环境质量标准，由于我国地域性差异很大，可依据不同的应用目的制订不同的标准。此外，如何将污染物总量与可提取态和生物效应相结合，制定出以可提取态为基础，或将可提取态与总量相结合的土壤环境质量标准，将是土壤环境质量评价体系的重要内容。在土壤退化评价方面，要建立包括退化类型界定、评价指标、分级标准、阈值设置在内的系统的土壤退化指标体系。
2.3中低产田地力提升机理与定向培育
大量研究表明，农田基础地力越高，以同样品种、水肥用量和调控措施所获得的产量和资源利用效率越高。我国中低产田占2/3，具有较大的生产潜力。因此，要挖掘基础地力提升的水涨船高效应，促进产量和耕地资源利用效率的提高，深入开展粮食主产区农田地力提升机制和定向培育对策研究。为大面积中低产田地力的全面提升提供理论和技术支持。通过揭示限制地力提高的关键过程和因素，寻找有效调控途径；通过中低产田土壤障碍因子消减和次生化过程阻控，恢复中低产田地力；通过有机物转化过程及其驱动因子的调控，增加农田土壤的有机质积累；通过土壤物理化学性状的改善，提高农田土壤水分养分源汇容量和缓冲能力；通过关键生物过程和生态功能的促进，挖掘农田地力提升的生物学潜力，最终实现农田地力的提升。
2.4现代农业条件下土壤障碍形成机制与调控
近年来我国以耕地资源高强度利用和农用化学品大量投入为主要特点的现代农业以及新型农业生产模式导致的土壤障碍问题已十分突出。耕地的高强度利用和管理不善，以及与作物新品种不匹配的大量甚至过量施肥，已导致不少耕地土壤出现严重的养分非均衡化。占全国土壤总面积21%的南方酸性红黄壤区，土壤酸化的进程大大加速，这除了酸沉降的影响外，过量使用氮肥也是重要原因之一。土壤的严重酸化改变了土壤组分的存在形态，导致作物生长不良、产量和农产品品质下降。近年来，随着节水技术的推广，大面积滴灌或加肥滴灌已经造成土壤返盐和次生盐渍化，严重制约了节肥节水技术的连续应用。规模化农区由于长期采用大型机具耕作方式，土壤压实严重，土壤物理结构退化，严重影响了土地的生产力。由此可见，在现代农业条件下，我国土壤的物理结构退化、养分不均衡化、加速酸化、次生盐渍化和土壤生物功能退化等新形成的土壤障碍正在严重制约着我国农业的可持续发展。根据现代农业条件下产生的我国农田主要障碍类型，研究其形成机制、多重障碍叠加效应和调控措施具有重要意义。
2.5农业生产和环境保护的平衡
欧美等发达国家在土壤资源利用上并不以实现作物高产为目标，而是采取耕地休闲和减少农用化学品用量等措施以达到最佳生态环境效益和减少环境污染；面对于耕地资源相对匮乏和环境污染日益严重的我国，随着城市化和工业化进程不断加速，耕地面积不断缩减，为保障食物安全，谷物的生产越来越依赖于单产的提高。这样，要维持作物高产，耕地的高强度利用和农用化学品的大量投入就不可避免。这种耕地的高强度利用必然对环境带来巨大冲击。尽管我们可以发展和应用新的技术提高肥料和农药等化学品的使用效率，但却不可能避免这些化学品对环境的负面影响。如何保持农业和经济发展与环境保护之间的平衡是我们必须回答的一个关键问题。土壤学应该从不同尺度提供解决这一问题的必要的理论、技术和措施。
3耕地资源保护和地力提升的对策
措施作为耕地资源高度约束型国家，珍惜每一寸土地、合理利用耕地资源是关系到中华民族生存和发展的重大战略问题，我国政府必须切实加以解决。针对我国的耕地土壤面临的问题，国家已经实施了中低产田改造、沃土工程、测土配方施肥等重大重点工程，在解决旱涝渍害、平衡养分、恢复障碍土壤地力、保障稳产等方面发挥了重要作用。但我国正处于工业化和城市化快速发展时期，在加上耕地需要连续的高强度利用，难有休养生息的时间，耕地资源保护和地力提升便成为一项长期而艰巨的任务。由于土壤资源的多功能性以及对其需求的多样性，加之其不可再生性和不可移动性，必须从动态角度来研究土壤资源的合理配置问题，坚定不移地走可持续利用道路，切实保护耕地资源的数量与质量。
3.1加强耕地资源保护宏观战略研究，确保现有耕地永续利用
由于气候等自然环境和社会经济发展水平、人类干预强度与利用管理措施等人为因素的差异，我国不同地区耕地资源在自然质量形成和人类活动驱动下呈现出鲜明的区域性特点。在以干旱、半干旱为主要气候特征的西北地区，水土流失和各种营力作用下的土壤侵蚀作用是土壤退化的主导过程，土地荒漠化与土壤盐渍化是土壤退化作用的主要表现形式。东北黑土资源面临的主要问题是水土流失和土壤肥力衰退。东南沿海经济发达地区土壤资源所面临的核心问题是耕地资源的大规模非农用占用和日趋严重的土壤污染。西南地区土壤酸化问题突出，且为多山地区，土层浅薄，水土流失以及泥石流、山体滑坡为主要形式的重力侵蚀对土壤资源影响巨大。中部的耕地资源集中在华北平原与黄淮海地区，低产田比例较大、土壤相对贫瘠，由于大量利用地下水灌溉，地下水严重亏缺，将严重影响该地区耕地资源的可持续利用。针对这些问题，必须加强耕地资源保护的宏观战略研究，制定长远的管理利用规划，确保耕地能够永续利用。
3.2推进秸秆还田和有机肥高效利用，有效提高地力
理论和实践证明，提高土壤有机质水平是提高土壤地力、改善土壤质量最有效的措施。土壤有机质是地力的最关键的要素和最重要的指标，作物产量一般都随土壤有机质含量增加而增加。土壤有机质主要能通过增加土壤有效持水量，提高养分供应能力，改善土壤结构和其他物理化学性状，进而达到提高作物产量、减少温室气体排放的目的。而我国具有丰富的有机肥资源，目前每年产出有机废弃物50亿吨。其中7亿吨秸秆，由于未能有效解决还田培育地力过程中衍生的系列问题，回田率仅有34％，远低于美国的68%和日本的85%，超过20%的秸秆直接焚烧。我国年畜禽粪便排泄量超过37亿吨（鲜重），用于土壤有机培肥的不足20%。因此，要采取切实可行的政策和技术措施，大力推进秸秆还田，利用畜禽粪便生产商品有机肥，有效提升耕地地力，促进耕地的可持续利用。
3.3加大监测力度，及时掌握耕地资源动态
耕地土壤质量现状及演变趋势是土壤资源保护和合理利用的基础。各级地方政府迫切需要耕地质量现状的数据，以便在农业结构调整、无公害和绿色农产品生产与布局以及耕地保育和污染土壤修复上有科学的依据。目前，国家有关部门开展了与土壤质量相关的调查工作，如国土资源部的农业地质环境调查、国家环境保护部的土壤污染调查、农业部的测土配方施肥工程等。这表明，土壤质量问题已引起了社会各界的广泛关注。但从目前的情况看，有关部门的工作各有侧重，缺少沟通与合作，也缺乏必要的技术和资源上的有机整合，因而难以避免工作重复和资源浪费。因此建议国家有关部门成立联合领导与协调小组，开展全国土壤质量调查与监测工作，并在开展土壤普查的基础上，对典型区土壤质量变化进行长期的跟踪监测。
3.4加大科技投入，建立技术推广
体系地少人多、后备耕地资源短缺的基本国情决定了我国的粮食增产将主要依靠耕地单位面积产量的提高。因此，在优质品种培育技术、肥料制造与施用技术、作物栽培与管理技术等方面加大开发力度的同时，土壤资源利用与管理方面也必须同时加大科技投入。在科学规划、优化配置、高效管理的基本框架下，探索更多的耕地资源保护和土壤质量培育技术措施，提高土壤生产力和抵御退化的能力。各地区必须针对其耕地资源的特点和利用管理中的突出问题，根据自身自然背景和社会、经济特点因地制宜地发展相应的、行之有效的保护途径，并通过强化有关技术推广部门的作用，加大与耕地资源保护、土壤退化防治有关的技术成果的转化力度。农业、土地、环保等政府职能部门在耕地资源保护问题上应该充分合作，共同建立和完善耕地资源保护培训体系，切实提高干群认识、利用和管理耕地资源的水平。
3.5完善法律法规，强化依法行政意识
如果没有合理的制度安排，耕地保护难以有序推进，各种利益也难以有效调整。因此，必须进一步加强耕地资源保护的法治建设，建立科学合理的耕地保护监管体制，健全相关法律制度，落实耕地资源保护的政府责任、企业责任和国民责任。我国已有《土地管理法》、《水土保持条例》、《土地复垦规定》等法律法规，但没有《耕地质量保护法》或《土壤污染防治法》等与土壤资源保护直接相关的法律文件。虽然《环境保护法》和各主要单行法对土壤环境保护做了一些规定，但从总体上看，我国现行的耕地质量保护立法与保障国家土壤环境安全、保护人体健康的要求还有很大差距。针对我国目前土壤环境面临的严峻形势，借鉴其他国家的成功经验，建立健全土壤环境保护的法律制度已刻不容缓。同时，我们要加大执法力度，有法必依、执法必严。各级政府和相关主管部门必须严格土地审批制度，切实保护好有限的高质量耕地资源，必须通过总量平衡、供给制约、用途管制、供需有序、结构优化等机制的建立与完善，切实做好经济快速发展过程中的土壤资源保护工作。在土壤质量方面，要实施土壤肥力长期保育和土壤生产力的常效管理措施，减少工业“三废”排放和农化产品过度使用对土壤环境质量的影响。加强农业环境监测，及时掌握土壤污染动态变化，对污染土壤进行修复。
5结束语
我国是一个人多地少的农业大国，人均耕地面积占有量少，耕地质量总体不高且后备耕地资源有限。加上水土流失、耕地污染，此外我国正处于经济快速发展时期城镇化、工业化高速发展，不可避免的占用部分耕地，使我国耕地保护工作面临严峻挑战。虽然国家实行了最严格的耕地保护制度，在一定程度上取得了积极的成效，但是耕地面积大幅减少，耕地质量不断下降以及耕地保护乏力的局面没有得到有效控制。农户与耕地的关系最为密切。一方面，农户作为耕地最直接具体的管理者和使用者，日常的耕地利用和管护都会对耕地保护产生直接影响，同时耕地为农户提供食物和现金收入，农户有动力参与到耕地保护工作中。因此，加强农户耕地保护行为的研究，从而为建立健全农户耕地保护行为约束激励机制提供参考，这对于确保粮食安全实现耕地资源的可持续利用具有重要现实意义。
第一作者：林俊宪（2002—），男，汉族，辽宁大连人，本科，先工作于河海大学，研究方向为水土保持与土地工程整治。
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