摘要: 由于中国集体土地征收程序欠缺规范性，存在征收决定的程序不透明、被征收人的参与权利无保障及救济渠道欠畅通的制度缺陷，可能导致实践中行政机关滥用征收权。其根源在于重实体而轻程序的历史延续、重效率而轻公平的价值主导和重权力而轻权利的观念指引。当前，应该对重实体而轻程序的历史予以严肃反思，扭转重效率而轻公平的制度价值，以权力与权利的平衡取代重权力而轻权利的法律观念，健全农用地转为建设用地审批程序，确立集体土地征收审批前置程序，细化公告征收决定程序，改进征地补偿、安置方案确定程序，从而以程序控制权力和保障权利，确保集体土地征收法律制度的顺畅运行。