一、现代农业产业技术体系的含义与特征
（一）含义
现代农业产业技术体系是按照优势农产品区域布局规划，依托现有科研力量和科技资源，围绕产业发展需求，以农产品为单元，以产业为主线，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣的科研体系，提升我国农业科技创新能力。
（二）特征
1.以产品为单元、产业链为主线配置科技创新力量；
2.以现有科研单位为依托、聚集研究力量；
3.以立体化为组织模式形成体系网路；
4.以“决策、执行、监督”三权分离为特点构建管理体制；
5.稳定经费渠道支持。
二．现代农业产业技术体系发展历程
我国现代农业产业技术体系的演化轨迹可分为三大时期：一是建国初期到1978年，计划经济体制下以高度集中为特点的体系形成时期；二是改革开放至1992年，有计划的商品经济体制下的改革过渡时期；三是1992年以后，在社会主义时长经济体制下以市场导向为特点的改革创新时期。
（一）计划经济体制下以高度集中为特点时期的传统农业产业技术体系（1949-1978）
建国后至1978年，我国农业科研体系呈现科研机构资源分散、各自为政，协作程度低等特点，此时期大体细分为两个阶段：
第一阶段，高度计划集中的农业科研体系形成阶段（1949-1965）。建国初期，中国共产党保留了原老解放区建立的农业试验与示范场，接收了国民党政府时期建立的农业科研机构，我国农业科研体系初步构建，并逐步新建了一批专业农业科研机构。
第二阶段，农业科技工作步履维艰阶段（1966-1978）。1966年开始十年动乱使农业科技体系遭到严重破坏，农业科研机构撤销，人员下放，项目被迫停止。
（二）有计划的商品经济体制下改革过渡时期的农业产业技术体系（1978-1992）
从中共十一届三中全会到1992年，农业科技体系得以恢复和发展，此时期大体分为以下两个阶段：
第一阶段，农业科技体系快速恢复和发展阶段（1978-1984）。邓小平同志在1978年3月召开的全国科学大会上提出了发展农业的一系列政策，全国集中力量研究解决农业科学技术问题。1982年，在《中共中央关于加强农业发展若干问题的决定》的科学方针指引下，农业科技体系进入改革的探索与试点阶段。
第二阶段，农业科技体系改革初始阶段（1985-1992）。随着1985年《关于科学技术体制改革的决定》的颁布，标志着我国农业科技体系全面改革的序幕正式拉开，农业科技与农村经济的互相结合，积极鼓励科学研究面向市场。
（三）社会主义经济体制下以市场导向为特点的改革创新时期的现代农业产业技术体系（1992-至今）
社会主义市场经济体制下的现代农业产业技术体系在这一时期正式确名建立，大体分为以下三个阶段。
第一阶段，农业科技体系改革结构调整阶段（1992-1998）。1992年《关于分流人才、调整结构，进一步深化科技体制改革的若干意见》强调，对农业基础性技术工作、重大农业科技研究开发等提供持续稳定的支持，鼓励实行技术成果和服务的有偿供给，促进科技成果的转化。
第二阶段，科研单位的分类改革阶段（1999-2005）。1999年农业科技体系改革进入了“分类转制，加速技术产业化”的深化阶段，国家集中支持重点科研机构，并加大对非营利性质研究部门的政策扶持，加强基础研究和技术创新，实现技术的产业化。
第三阶段，构建现代农业产业技术体系的新一轮变革阶段（2006-至今）。根据2006年中央一号文件关于建立国家农业科技创新体系的精神，2007年12月原农业部印发了《现代农业产业技术体系建设实施方案（试行）》，启动了现代农业产业技术体系建设试点工作。至此，我国从真正意义上进入了农业产业科技创新体系的建设阶段。2007年，原农业部初步选择了水稻、玉米、小麦等10类农产业开展技术体系建设试点，开展产业综合集成技术的引进、试验与示范。2008年在试点基础上又启动了40类农产品产业体系建设，基本涵盖了全国主要的50个大宗农产品。
2017年，技术体系围绕农业供给侧结构性改革新要求，通过适当新增部分岗位和试验站等方式，进行结构调整优化。2021年作为十四五的开端，创新体系管理运行机制，筹备了5个共性技术创新团队，探索开展关键技术联合攻关。
三．存在的问题
现代农业产业技术体系自建国以来不断改革、发展，体系改革取得明显成效，为我国农业生产多样性提供了技术支撑与技术储备，加速了现代农业发展和可持续发展，但目前体系仍存在一些问题。
（一）预算管理有待进一步强化
一方面，同一科研团队同时承担着体系任务及其他科研任务，研究方向趋同、技术路线相似、产出效果雷同，财政资金使用未能在不同科研项目间清晰区分。另一方面，资金分配未充分考虑不同学科间的工作量、不同体系各项工作成本、不同任务阶段工作内容的差异。
（二）业务管理和预算管理不协调
一方面，业务管理和财务管理二者路径不统一，导致体系管理存在偏差。另一方面，部分科学家所承担的管理支撑类任务在体系任务中工作量占比较大，影响科学家对关键技术攻关类任务的投入。
（三）产业体系协同机制尚未完善
一是同一体系内部研究室工作协调与岗位专家之间交流有待加强；二是缺乏不同体系同一学科间的横向交流合作及成果共享；三是地方体系和中央体系之间未形成沟通、共享机制，制约体系全面发展。
（四）项目管理体制及可持续发展机制仍需进一步健全
一是体系人员接替、技术传承机制尚不完善，体系仍存在岗位存续、技术成果交接不畅等问题；二是现有的体系人员绩效考评打分模式客观性不足；三是岗站增设或共性技术体系尚处于探索实施阶段，不利于体系可持续发展。
四．意见建议
（一）强化科研项目和资金配置的统筹协调，创新资金支持模式
加强科研项目和资金配置的统筹协调，明确划分各科研项目重点科研安排和分工。进一步优化项目资金分配模式，根据所承担的任务量以及资金需求量，额外增加动态资金支持模式，优化资金配置。
（二）探索创新体系管理模式，厘清体系任务重心
探索并创新农业产业技术体系的管理模式，充分利用绩效手段提高业务管理和预算管理之间的统一性。以关键技术攻关类任务为主导，合理分配管理支撑类工作任务在各体系、岗站间的比例。
（三）完善同一体系内部、不同体系之间、国家与地方体系的协同机制
加强同一体系内部研究室、岗站沟通力度，发挥各体系相近学科的协同合作，落实跨体系联合攻关机制，提高产业科技创新的针对性和有效性。完善国家体系与地方体系的协同机制，探索配套管理细则，建立信息共享平台。
（四）建立健全项目跨体系联合攻关机制、人员管理机制及岗站布局动态调整机制
一是结合人员结构现状，明确体系科技学家人员接替、技术传承的要求和程序，实现体系人员队伍新老更替、岗位接替、优胜劣汰的良性循环。二是探索建立符合体系定位和农业科研规律的考核指标体系和奖惩机制。三是完善岗站布局动态调整机制，积极探索共性技术体系的建设路径。
参考文献：
[1]宋建辉，姜天龙现代农业产业技术体系典型模式和有益启示[J].经济纵横，2019(12):107-114.
[2]李平.现代农业产业技术体系运行绩效及提升策略研究[D].华中农业大学,2012.
