“农为邦本，本固邦宁”。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。”农业作为国民经济的基础，是保障国家粮食安全和社会稳定的重要支柱，只有提升农业现代化的水平，才能实现农业强国的目标。习近平总书记指出，“没有农业强国，就没有整个现代化强国，没有农业农村的现代化，社会主义现代化是不全面的”。党中央、国务院高度重视农业农村现代化建设，作出了一系列的战略部署和重大决策。印发了《“十四五”推进农业农村现代化规划》，提出了未来五年农业农村现代化建设的思路目标和重点任务，是首部将农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进的规划。在党的强农惠农富农政策推动下，我们要全面贯彻落实党的二十大精神，铆足干劲，为加快建设农业强国而努力奋斗，扎扎实实把全国两会的部署落到实处，锚定建设农业强国目标，集中资源力量全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。
一、师宗县农业农村发展现状
（一）师宗县农业农村工作成效
近年来，全县上下深入贯彻落实党中央和省委、市委关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，攻坚克难、奋发进取、担当实干，稳步推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快推进现代农业建设，乡村振兴实现良好开局。
1.农业经济稳中有进。2022年全县农业产业增加值42.8亿元，比2017年增长7.94%，排名从全市第5位提升到第3位。全县农村居民人均可支配收入从2017年的10813元增加到16628元，比2017年增长53.78%，高于全省1481元。农业投资从2017年的4.7亿元增加到11.7亿元，增加近1.5倍，且90%来自于社会民间投资。
2.粮食生产稳定增长。粮食连年丰收，产量连续7年增长，2022年完成粮食播种面积61.43万亩、总产量23.39万吨，同比分别增0.82%、1.85%。
3.畜牧产业稳中提质。以生猪产业为代表的畜牧产业迅猛发展，全县现有种猪场5个、育肥猪规模化场424个、10头以上肉牛规模养殖场（户）510个，生猪规模化养殖率达67%，肉牛规模化率达45%。猪、牛、羊、禽出栏分别比2017年增长67.8%、18.2%、12%、43%。
4.特色产业初显成效。结合市委、市政府对师宗建设“特色种植示范基地”的发展定位，师宗县着力打造优质水果、绿色高端蔬菜、道地中药材3个“20万亩”种植示范基地。目前水果种植面积12.02万亩，蔬菜种植面积17万亩，道地中药材面积15.08万亩，蚕桑面积2.05万亩、万寿菊4.02万亩，特色种植示范基地建设取得阶段性成效。
5.市场主体量质并增。全县农业经营主体1977户，比2017年增加918户；农业龙头企业45户（省级龙头企业12户，市级龙头企业9户，县级龙头企业24户），农民合作社431家，家庭农场42户。
6.乡村建设持续推进。乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率达100%、98.2%；累计建成卫生公厕254座、农村卫生户厕近35795座，农村卫生户厕覆盖率53%，农村集中供水率达96.51%，农业水利化程度达53%，乡村面貌明显改善。
7.农业品牌创建和培育逐年提升。我县被命名为国家级农产品质量安全县，全县有“绿色食品”产业基地20个，其中省级1个、市级7个、县级12个。有“绿色食品”34个，“有机食品”8个，“地理标志农产品”3个。云南德瑞油脂进入云南“十大名品”产品名录，农业品牌创建和培育不断提升。
8.农业重大项目建产并进。漏卧田园综合体、彩云现代农业产业园、年产1000吨万寿菊叶黄素浸膏、农业废弃物资源化利用与生态农业循环利用工程、温氏集团师宗饲料厂等重大项目快速推进，带动农业产业高质量发展，农业产业结构得到根本性改善，农业质量效益显著提高。
9.农业基础设施稳步提升。全县有高标准农田32.24万亩，占耕地面积（102.83万亩）的31.6%，与2017相比，新增高标准农田16.48万亩，新增节水灌溉面积3.52万亩。全县建成农业设施大棚8500亩、水果分拣线3条，冷库库容达3.85万立方米，农业基础设施更加牢固。
（二）农业发展优势突出、潜力巨大
师宗是全国第五、全省第三的烤烟大县，全国粮食生产大县，全国生猪调出大县，具有良好的农业发展基础。
1.立体气候明显。师宗地势西北高东南低，最高海拔2409.7米，最低海拔737米，落差达1672.7米，年均气温14.3℃，年均日照1880小时，年均降水量1235.6毫米，光热充足（≥10℃有效积温5860℃)，适宜多种农作物生长，现有37个种质资源进入国家库，发展高原特色农业优势明显。
2.耕地资源丰富。全县有耕地面积102.83万亩，人均耕地面积2.32亩，高于全省0.61亩，高于全市0.42亩。全县耕地有9个土类61个土种，土壤有机质含量平均为38.26克／公斤，与全省32.6克／公斤相比，高出5.66克／公斤。2022年，全县耕地质量平均等级为5.02等，与2017年5.47等相比，提升了0.45个等级，与全省5.62等相比，高出0.6个等级，土壤条件较好，具有发展现代农业的优越条件，做好农业文章大有可为。
3.水利资源充沛。师宗境内有大小河流28条，大小水库70个，塘坝252件，水资源总量达17.03亿立方米，人均水资源量 3960立方米，比全国平均水平 2350立方米高出1610立方米。随着罗师大型灌区建成，我县灌溉面积可达52.06万亩，灌溉面积可实现翻倍。
4.区位优势突出。师宗地处滇、桂、黔三省（区）结合部，是云南出滇入海的重要通道和商业干道。铁路路网长53.96千米，公路路网长1464.75千米。随着师丘高速等重大交通基础设施建成，师宗作为滇东重要交通物流节点的优势将更加凸显，为农产品流通提供更便捷的交通服务，为农文旅融合发展带来更大的机遇。
5.劳动力资源丰富。师宗县人口结构相对年轻，平均年龄36.9岁、比全国低1.9岁，其中，15—59岁劳动年龄人口为29.27万人，占总人口的66.28％、比全国高2.93个百分点，有青壮年劳动力15万余人，具有明显的人力资源优势。
二、师宗县农业农村现代化发展面临的问题和挑战
1.农业基础设施建设滞后。农业农村基础设施建设滞后是制约农业农村现代化发展的关键因素。目前，我县交通、通讯、电子商务配送、医疗卫生、社区综合服务设施、农业生产性基础设施建设与农业农村现代化目标存在较大差距。全县设施农业在实施建设、技术研究、装备研发、资金投入等方面都有短板，面临着设施装备总体水平不高、生产成本不断攀升等问题。全县有高标准农田32.24万亩，仅占耕地面积的31.6%，比重低于全市2个百分点，低于全省10.71个百分点。水利基础设施建设滞后，工程性缺水问题突出，实际灌溉面积仅为23.7万亩，农田有效灌溉率仅为23%。设施农业发展标准低，全县蔬菜种植面积达17万亩，配备设施大棚的仅占5%。
2.粮食稳定增产面临多重挑战。一是耕地资源约束日益强化。随着工业化和城镇化进程加快以及经济作物发展，很难继续依靠扩大面积增加粮食产量。二是优质农村劳动力逐年减少。随着农村劳动力的大量转移，外出务工农民多以青壮年劳力为主，留守在农村的多为老人、妇女和儿童，给先进农业科技的推广带来了较大的困难，影响了农业生产发展。三是农业生产成本不断增加。近年来燃料、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格以及农村雇工工资均有所上涨，导致农业生产成本增加，加重了农民的生产成本，影响农业投入、农民种粮积极性。
3.农业绿色发展任务艰巨。一是存在耕地质量下降，农业生态系统退化，生物多样性减少等问题；二是农业面源污染面临化肥农药使用量偏大，利用率偏低，畜禽粪污排放量大，耕地重金属污染，秸秆综合利用水平低等问题。
4.乡村建设短板明显。当前，城乡教育、养老、医疗、社会保障等方面的差距较大。村庄规划建设管理滞后，村庄规划执行不到位，村庄建设无序，建筑风貌不协调，有新村无新貌。农村违法占用耕地无序建房等问题突出。农村污水、垃圾处理不到位，全县行政村生活污水治理率仅为41.3%，低于全市平均水平17.7个百分点，收集处理率仅为9%，农村卫生户厕覆盖率仅为53%、低于全市平均水平12个百分点。
5.乡村治理能力不足。农村基层党组织政治功能和组织功能不强，基层治理责任、精准排查整治风险隐患上不够有力。基层党组织引领群众致富能力不足，农村综合改革红利释放不充分，村集体经济发展不平衡，破解村级集体经济薄弱问题思路不宽、办法不多。
6.产业链条短，增值能力弱。农业生产方式粗放，农业产业化经营和标准化生产水平不高，农产品加工程度低；农业产业规模小、布局散、链条短，农产品精深加工水平低，产品的附加值小，农产品加工产值与农业产值之比为2.3:1，与全国2.5:1的平均水平相比仍有差距。农产品运销依然存在堵点，全县农产品销售市场小散乱，专业化交易市场建设滞后。高端冷藏冷链物流设施建设不足，全县农业产业发展冷库库容需求8.78万立方米，但实际仅有3.85万立方米，农产品保鲜期短，流通损耗率高。电子商务覆盖农村的最后一公里没有完全打通，大量优质水果、蔬菜难以向更大的市场流通，一定程度上限制了品牌效应的发挥。
7.农村产业发展受多重因素制约。一是发展质量效益不高。乡村企业科技创新能力不强，特别是农产品加工创新能力不足，工艺水平落后。二是产业要素活力不足。乡村产业稳定的资金投入机制尚未建立，金融服务仍明显不足，土地出让金用于农业农村比例偏低。三是产业基础设施仍然薄弱。一些农村供水、供电、供气条件差，道路、网络通讯、仓储物流等设施未实现全覆盖。
8.新型农业经营主体发展存在堵点。新型农业经营产业规模化程度不够高，未能形成集群效应；政府扶持引领新型农业经营发展力度仍然不够；新型农业经营主体自我发展能力、创新能力较弱，不能充分参与市场竞争并有效抵御市场风险；新型农业经营人才力量仍然缺乏，既缺乏专业市场分析和经营管理人才，又缺乏有文化、懂技术的新型职业农民队伍。
9.农业科技支撑水平低，推广应用力度不够。与加快建设农业强国的要求相比，我县农业科技仍然存在诸多短板弱项。一方面，粮食单产水平、机械化程度偏低，万人拥有农机动力0.67万千瓦，只达到全国平均水平的一半。另一方面，农业科技推广应用力度不够，科技成果落不到农户、落不到田间地头，群众从事农业生产更多的是依靠老经验、土办法，科技贡献率低。
10.城乡居民收入仍然存在较大差距。农业生产效率相对较低，实际收入难以快速提升，收入结构不合理，增收渠道窄的问题较为突出，农民收入过度依赖第一产业，二、三产业对农民增收拉动不足，就业数量、质量，收入绝对数、相对数与城镇居民相比都有较大差距。
三、实现农业农村现代化的路径和思考
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，开局关乎全局，起步决定后程。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。要认真贯彻落实中央一号文件部署要求，坚持农业农村优先发展，要把人力投入、物力配置、财力保障都转移到乡村振兴上来，全面推进产业、人才、文化、生态，组织“五个振兴”。推进农业农村现代化，关键在于实现产业现代化、地域现代化和人口现代化的融合发展。农业农村现代化的丰富内涵决定了其多元化目标：粮食稳、农业强、农村美、农民富、城乡融。要围绕农民持续增收、农业高质高效、农民富裕富足、农村宜居宜业为主线，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村产业高质量发展，拓宽农民增收致富渠道，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，健全党组织领导的乡村治理体系，强化政策保障和体制机制创新，促进农业农村高质量发展。
（一）全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给
1.稳定粮食播种面积。落实粮食安全党政同责，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”，确保全县粮食播种面积达61.48万亩、产量达24.04万吨。完成2万亩大豆玉米带状复合种植。推广水稻旱种和烟—粮、果—粮等粮经协同发展模式，挖掘粮食生产潜力。实施主要粮食作物单产提升工程，大力开展粮食绿色高质高效创建示范，集成推广标准化、绿色化技术。
2.稳定生猪等畜禽生产。加强生猪产能调控，加快牛羊产业发展，保持家禽业稳定发展。确保2023年出栏肉猪108.2万头、肉牛5.9万头，实现畜牧肉类总产量9.7万吨以上。
3.统筹蔬菜水果中药材生产。严格开展“菜篮子”市长负责制考核。推进中高端水果产区建设，高标准建设一批蔬菜、水果、中药材绿色生产基地。
（二）多措并举促进农民增收
1.落实农民增收政策。压实农民收入增长目标任务，确保全年农村居民人均可支配收入增长6.8%以上、达17759元以上。加大农业产业资金投入力度，确保中央和省级财政衔接资金投入产业比重在60%以上，促进农村居民持续增收。
2.壮大农村集体经济。加强三资管理，利用村内闲置民居，空闲地等存量资源，引导村集体经济组织通过资源发包、资产参股等多种模式，发展壮大村集体经济实力，提升村集体经济造血功能。
（三）切实强化耕地保护建设
1.加强高标准农田建设。围绕把永久基本农田全部建成高标准农田目标，加快推进罗师灌区建设，全面补齐土壤改良、农田灌排设施等短板，力争十四五期间新建高标准农田15.7万亩，改造提升8.7万亩。切实加强高标准农田的规划、建设、管护工作，强化耕地保护，为全县粮食安全和农产品有效供给作出贡献。
2.加强耕地质量提升。深入实施耕地质量提升行动，集成推广增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、深耕深松、轮作试点等土壤改良培肥综合措施。完善耕地质量监测网络，开展耕地质量专项监测和县域耕地质量等级年度变更评价。落实耕地分类管理制度，持续推进受污染耕地安全利用。
3.推进现代设施农业建设。制定出台现代设施农业发展的奖补政策，创新投融资机制，依托现有低端设施提质改造一批，引进龙头企业投资建设一批，高水平示范打造一批。在蔬菜产业方面，重点支持预制菜、净菜加工厂建设；中药材产业方面，重点支持推广绿色高效种植设施和产地初加工设备运用，为大力发展中药饮片颗粒把好原料质量关；生猪和肉牛产业方面，重点支持推广自动化、智能化、信息化饲养设施设备运用，持续提高标准化规模养殖比重和质量。以企业为主体，按照生产需求优化布局，持续推进农产品冷链物流体系建设。
（四）推进特色产业全产业链发展
1.聚力发展特色优势产业。结合曲靖市委、市政府对师宗建设“特色种植示范基地”的发展定位，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，聚力打造优质水果、绿色蔬菜、道地中药材3个“20万亩”特色种植示范基地，初步形成“三区三业九带”的主导产业空间布局。
2.推进农业品牌建设。力争培育“一村一品”专业村 10 个以上、专业镇 2 个。力争培育名优农产品品牌 10 个，打造区域公用品牌 1-2 个。巩固提升国家农产品质量安全示范县创建成果，深入推进农产品质量可追溯体系建设，培育提升“薏美人”“凤凰谷”等一批具有师宗元素、知名度高的企业品牌和产品品牌，认证绿色食品、有机食品和地理标志产品 60 个以上。
（五）持续扩大农业投资
1.大抓农业龙头企业培育。加大招商引资力度，大力培育发展现代农业市场主体，选择成长性好、潜力大的重点企业进行重点扶持，确保每个优势产业至少有1个产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的“链主”企业引领发展。力争年内新培育省级龙头企业1个以上、市级龙头企业2个以上，新增市级示范社2个以上、市级示范家庭农场3个以上。
2.加大农业招商力度。持续优化营商环境，大力开展精准招商、定向招商、上门招商，不断深化推动农产品产销合作。持续对接招商引资意向企业，推进重点项目签约落地。强化服务保障，切实协调帮助企业解决好融资、用地、用水、用电、用工等实际困难。
（六）加强农业科技创新
1.持续推进种业振兴行动。全面普查农作物种质资源，加快种质资源库、畜禽水产基因库和资源保护场（区、圃）规划建设，推进种质资源收集保存、鉴定和育种。鼓励和支持组建种业龙头骨干企业，鼓励企业引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备，着力培育一批具有自主知识产权的优良品种。
2.提升农机装备水平。推动高标准农田建设与农田“宜机化”同步实施，促进农田建设和农业机械相适应。提高主要农作物生产全程机械化水平。精准高效实施农机购置补贴政策，着力支持粮油、生猪等重要农产品及特色优势产业绿色高效机械化生产设施装备。加大智能农业机械推广应用力度。
3.加强农技推广体系建设。推介一批县级主导品种和主推技术，实施好国家基层农技推广体系改革与建设项目。加大基层农技推广骨干人才培训，建设一批农业科技示范展示基地，组织农业科技服务员到田间地头推广良种良法和先进技术，加快农业科技成果转化落地。
（七）加快推进农业绿色发展
1.集成推进农业面源污染防治。积极推广绿色防控技术，推进化肥农药减量化。实施畜禽粪污处理设施装备提升行动，推进绿色种养循环试点，推广生态种养模式。深入实施秸秆综合利用行动，扎实推进地膜科学使用回收试点。
2.强化农产品质量安全。深入推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动，严格农药兽药生产经营管理，严查种植养殖屠宰环节使用禁限用药物行为。深入推进农业生产和农产品“三品一标”，扩大绿色、有机生产基地和产品规模。
（八）统筹推进宜居宜业和美乡村建设
1.整治提升农村人居环境。围绕农村人居环境整治提升五年行动确定的目标任务，持续做好农村厕所改建、垃圾污水治理等重点工作，有序开展自然村环境综合整治和星级村动态管理，加快系统治理、全域治理和深度治理，不断提高农村人居环境舒适度。力争到2025年，改建卫生公厕300余座，卫生户厕50000余座，卫生户厕覆盖率达70%以上；二、三档村庄比例达 85%以上。坚持示范引领，高质量建设乡村振兴示范乡镇 1 个、精品示范村 10 个、美丽村庄 100 个。
2.加强和改进乡村治理。协调推动加强农村基层党建、自治、法治、德治等工作。统筹落实乡村治理任务清单18项重点任务53项具体措施。总结宣传推介全省乡村治理典型经验。持续深化乡村治理试点示范工作，积极创建全国乡村治理示范村镇。
3.加强农村精神文明建设。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。扎实开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。依法修订完善自治章程，规范村规民约、居民公约，弘扬公序良俗，抵制封建迷信，遏制陈规陋习，完成乡村振兴委员会、居民议事会、红白理事会、乡贤参事会等群众自治协商议事组织组建。
（九）积极稳妥推进农村改革
1.扎实推进农村土地制度改革。深化农村承包地“三权分置”改革，结合高标准农田建设、产业发展、村级集体经济壮大等实际，引导农户依法流转土地，不断优化土地资源配置，推进适度规模经营，提高土地产出率和利用率，力争每年新增流转连片土地1万亩以上。
2.发展新型农村集体经济。巩固提升农村集体产权制度改革成果，持续完善农村集体“三资”管理监督机制，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制。深入实施“集体经济强村”工程和“提质增效”行动，确保今年所有村社集体经济收入达10万元以上，持续提高集体经济收入和服务带动能力。
（十）强化要素支撑保障
1.加强组织领导。健全乡村建设抓落实的工作机制，进一步健全完善联席会议、信息调度、情况通报、工作督导、年度考评等工作机制，适时组织召开乡村建设现场推进会。各乡（镇、街道）党委、政府主要负责同志当好一线指挥，选优配强工作队伍，认真抓好项目落地、资金使用和推进实施等工作。各职能部门按照职责分工，细化推进措施，主动靠前、密切配合、合力推进。
2.创新农业农村投入机制。积极争取中央和省级财政资金支持，在确保“三保”和民生支出的前提下，优先保障用于乡村振兴建设的财政支出。规范土地出让收入使用范围，土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排乡村振兴建设。争取国家专债用于乡村振兴建设项目。
3.抓好乡村人才队伍建设。深入实施高素质农民培育计划，大力培育新型农业经营主体带头人和种养大户。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才带头人和到村任职选调生培训。建强乡土人才队伍和致富带头人队伍，每个村每年重点培养3至5个致富带头人。
