1.前言
1.1 背景
1956年～1988年是我国核工业创建与发展的初级阶段，相关法规标准不够完善，核安全工作人员防范意识不够，辐射事故技术工作的基础比较薄弱，辐射事故发生率较高。为总结辐射事故处理经验、防止同类事故重复出现，增强预防事故发生的能力，1992年，潘自强院士主导编制了《核工业辐射事故汇编》，包括了1956年～1988年我国核工业反应堆、后处理厂、铀元件加工和核科学研究院所等发生的194起辐射事故（未统计矿冶系统辐射事故），对深化我国辐射事故研究，提升核设施安全管理水平发挥了重要作用。
除《核工业辐射事故汇编》外，具不完全统计，生态环境部在2004年～2013年（244起）、2016年～2020年期间（26起），在核子仪、放射性测井、工业探伤、工业辐照、医疗应用、放射性药品制备等领域，针对放射性同位素与射线装置开展过辐射事故汇编并进行分析。
1.2 重要意义
如今，我国核工业迎来了第二个蓬勃发展期，进入发展和广泛利用核能、核技术新阶段，在各涉核集团、高等院校共同努力下，核设施、核活动安全受控，核安全形势整体向好。但是，随着新路线、新技术、新工艺、新材料在核领域的应用日益普遍，与之而来的新问题、新隐患、新短板、新弱项等安全风险也愈发突出，且随着相关法规标准不断完善、修订，相关定义以及适用范围也发生变化，需重新确定标准。为充分汲取过往经验教训，有效提高预防应对能力，切实避免同类事件（故）的重复发生，新阶段（1989年～至今）的核安全历史事件（故）经验汇编工作很有必要。
2.核安全历史事件经验汇编分类分级标准建议
2.1 核安全历史事件统计范围判定
《核工业辐射事故汇编》包含了我国核工业反应堆、后处理厂、铀元件加工和核科学研究院所等发生的辐射事故。《辐射防护规定》（GB 8703 88）中将辐射事故定义为辐射源失控引起的异常事件，它能够直接或间接地产生对生命、健康的危害或财产的损失。
《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（中华人民共和国国务院令第449号）将辐射事故定义为是指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射。适用于在中华人民共和国境内生产、销售、使用放射性同位素和射线装置，以及转让、进出口放射性同位素。
国家核安全局发布的《国际核与辐射事件分级手册》（NNSA-HAJ-0001-2020）分级标准适用于核电厂、其他核设施、放射性物质和(或)辐射有关的事件,包括运输相关的事件。
综上所述，建议核安全历史事件统计范围为：核材料的生产、加工、贮存及乏燃料后处理设施、核动力装置、陆基反应堆、放射性废物管理设施、在核设施场内的放射性同位素、射线装置、放射源以及用于放射性物质运输等相关的核安全事件（故）。
2.2 核安全历史事件性质判定
《放射性同位素及射线事故管理规定》将事故性质分为责任性质、技术性质和其他等三类。《核工业辐射事故汇编》编制于1992年，采用了此规定。
目前，《放射性同位素及射线事故管理规定》已废止，而《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（中华人民共和国国务院令第449号）未明确事故性质。
在核安全领域，《中华人民共和国核安全法》第二条明确“防止由于技术原因、人为原因或者自然灾害造成核事故”，由此可见，《中华人民共和国核安全法》将导致核事故的原因分为技术因素、人为因素和自然灾害三大类。
在安全生产领域，根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局令第16号），普遍将造成生产安全事故的原因分为人的不安全行为、物的不安全状态、环境的因素和管理上的缺陷四大类。但具体分析，管理上的缺陷往往也是由于人的原因造成的，从广义上讲也属于人的因素；而物的不安全状态是指物的故障、异常或缺陷，属于客观因素。因此，总体上看，事件的原因也可分为人为因素、客观因素和环境因素。
综上所述，参照过往经验和核安全、安全生产领域的相关要求，建议对事件的原因分为人为因素、技术因素和环境因素三大类及细分小类。人为因素可细分为违反规程、操作不当、违反法规、保卫疏忽等；技术因素可细分为设备故障或异常、设计不周、材料失效、规程不适等；环境因素主要为外部环境。
2.3 核安全历史事件类型判定
《核工业辐射事故汇编》中按照《辐射防护规定》将辐射事故类型分为超剂量照射事故、表面污染事故、放射性物质泄露事故、丢失放射性物质事故、超临界事故等。此分类仅局限于辐射领域，因此核安全事件类型应重新放宽定义并包括辐射事件（故），结合近年来各单位在核设施建造、装投（料）调试、运行、退役及相关核活动、核试验等期间发生事件分析，建议将类型分类为人员受照事件、表面污染事件、放射性物质泄漏事件、超标排放事件、放射性物质丢失事件和其他涉核事件5类。其中其他涉核事件可再细分为非计划停堆事件、水淹事件、火灾事件、爆炸事件、设备异常事件、辐射剂量超标事件等，基本可涵盖核安全事件类型。
2.4 核安全历史事件等级判定
《核工业辐射事故汇编》中按照《辐射防护规定》将辐射事故分为一般、较大、重大事故。
《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。
《国际核与辐射事件分级手册》将核与辐射事件定为0～7级。
经调研中国核工业集团、中国工程物理研究院等涉核集团，目前均按照0～7级对核安全事件进行定级。建议从气态流出物异常排放、液态流出物异常排放、液态流出物泄漏、源失控、安全措施功能降级、受照人员剂量、动力堆功率运行等几个维度，充分考虑判定0～7级的核安全事件等级。
3结论
本报告的所阐述的研究成果是基于《核工业辐射事故汇编》以及国家最新相关法律法规、监管部门行业标准展开的。通过研究，本报告阐述了新阶段核安全历史事件汇编中事件统计范围、事件性质、事件类型、事件等级的判定建议，为新阶段核安全历史事件的信息收集、撰写、汇总、分析及其它准备工作提供参考。
参考文献：
［1］《中华人民共和国核安全法》，中华人民共和国主席令，2017年9月1日
［2］《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，中华人民共和国国务院令，2005年9月14日
［3］《辐射防护规定》，国家环境保护局，1988年3月11日
［4］《放射性同位素及射线事故管理规定》，卫生部、公安部、国家核安全局，1986年11月25日
［5］《国际核与辐射事件分级手册》，国家核安全局，2020年12月15日
［6］《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，国家安全生产监督管理总局，2007年12月28日
［7］潘自强，《核工业辐射事故汇编》，1992年6月
［8］龚宇，我国2016-2020年辐射事故回顾与分析［J］.辐射防护，2023，43（06）：665-670.
