一、基本问题概述
1.1 相关概念
⑴ 粮食安全
粮食安全是指每一个人都可以在任何时候购买并且能够承担得起为了保障生存和健康所必需的充足的粮食。钟甫宁提出，粮食安全是任何人在任何时间都可以获得并且买得起足够、安全、有营养的食物,以满足他们对食物以及美好生活的需要[1]。
⑵ 乡村振兴战略
乡村振兴战略，是总书记在十九大会议中正式提出的战略，指出了农业、农村、农民问题在我国经济社会发展进程中的重要地位，要求全党高度重视农业、农村、农民问题，高位高质量推动乡村振兴战略全面落实[2]。从振兴角度来讲乡村振兴，包含五大方面：一是产业振兴，产业是当今社会发展的时代基础；二是人才振兴，人才是民族振兴与社会发展的关键，要大力培育有才有能的专业人员；三是文化振兴，文化是人精神的体现，要提高人精神以及的自信心；四是生态振兴，作为人类生产生活的基础，没有好的生态环境，一切将无从谈起；五是组织振兴，组织是党的基层组织工作开展战斗的堡垒，是团结动员农民的核心力量。
二、保障粮食安全的现实意义
粮食是人类从事一切生产经营活动的前提，唯有保障粮食安全，才能够为国家的经济发展和社会秩序安稳打下坚实基础。在新时代的背景下，“全面贯彻落实乡村振兴”与“粮食安全”同等重要，不仅是十四五时期工作的重要着力点，同时也是十九届五中全会提出的在未来时期需要努力达成的重要目标。因此要将乡村振兴与粮食安全有机结合[4]。因次，为了将乡村振兴和保障粮食安全有机结合，政府应大力引导并将粮食安全作为工作的出发点，带动乡村产业兴旺，必将推动乡村的繁荣发展，实现乡村振兴。要高度重视粮食安全问题，牢牢守住国家粮食安全底线，严格守住18亿亩耕地总量红线，为乡村振兴提供充足的基础性保障。对粮食安全问题的高度重视必然会使粮食产业结构得到有效调整，在提升粮食产量的同时要做到最大限度减少在粮食生产过程中对环境造成的污染，在确保粮食总产量稳步提升的前提下提高粮食总体质量水平。在乡村振兴战略的不断推进以及粮食产业体系建设的过程中，一方面会吸引更多高素质的年轻劳动力，积极投身乡村建设，为乡村振兴提供充足的劳动力资源。另一方面，随着人们不断关注粮食安全，使更多的资本、人才、技术和城市人口流向农村。粮食生产可以促进农村工业的发展，实现农村人才、生态、组织、文化、产业的全面振兴，为实现农村振兴提供良好的环境和充分的条件。由此可见，只有真正重视粮食安全问题，树立大食物观开辟保障粮食安全的新路径才能为乡村振兴打好坚实基础。因此，只有保障人们的粮食安全，才能够更好进行经济、社会和文化建设，才能更好的满足人民对美好生活的需要，从而实现乡村振兴、国家富强。
三、粮食安全存在的主要问题
4.1粮食需求量不断增加
2022年，我国粮食总产量创历史新高，但主要农产品和优质农产品供应仍然紧张。2022年，我国粮食总产量创历史新高，但主要农产品和高质量农产品的供给仍然紧张。现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分之间的矛盾[5]。在人们收入不断提高、生活品质不断增加的当下，随之而来的是人们对绿色有机食品以及更高品质的食品的需求。例如，当前小麦产量很高，但是高品质小麦在市场上出现供给不足的现象，而某些种类的粮食供给往往与人们消费需求相悖。高质量、绿色农产品更受大众青睐，但是我国此类农产品产量满足不了市场需求。同时，随着农民的生活质量不断提高，人们对日常用品的需求量大大增加，对粮食需求也有更高要求。在充分满足人们日常生活及消费的背景下，不断增长的粮食总需求以及粮食生产质量成为制约粮食生产的重要因素。
4.2生态环境损害严重
在城市化和工业化快速发展的带动下，城市经济快速发展，城市用地的面积逐渐增大，使得被占用的耕地面积不断增加，导致可用于种植粮食的土地资源相对减少。我国土地面积较为丰富，但实际上适合用于作为粮食生产的土地面积稀缺，后备资源严重不足，人均耕地不足1.5% 。城镇化和工业化的快速发展，不仅占用土地资源，而且对水土资源造成严重危害，导致耕地数量和质量下降。另一方面，企业向乡镇的大面积扩张和农业结构调整成为造成我国耕地资源紧缺的另一大主要原因，导致各地土地资源受到不同程度的污染，减少了大面积肥沃土地，在不同程度上影响了粮食生产的数量和质量。据数据统计，在过去的30年里，东北地区的黑土层平均减少了30-40厘米。华南地区存在严重的酸化现象，农业内源性污染的酸化现象严重。肥料和农药的利用率不到三分之一，农膜的回收率不到三分之二。[6]。我国耕地资源及水资源分布不均，在水资源丰富的长江及以南地区，只有38%的面积可用于耕地，而剩余耕地资源大部分分布在水资源匮乏的淮河以北地区。耕地资源与水资源的错配导致我国耕地资源遭到破坏和破坏，严重影响农业生产经营活动和粮食生产[7]。
4.3农业生产水平不高
我国传统的农业生产方式较为落后，受传统的生产方式影响较大，我国多数农村地区农业机械化水平不高，以在农业生产经营中缺乏科技支撑。以家庭为主的家庭承包制相比其他发达国家现代农业的规模化，具有很强的传统性与分散性。一方面，目前我国农业生产水平低、生产效率较差，不能充分的利用资源，而在城镇化、工业化影响推动下，越来越多的农村劳动力进城务工，以寻求更多的工作机会和更高水平的生活条件，农业生产缺乏相应的青年劳动力。另一方面，高素质劳动力纷纷涌入城市，使得农业生产者素质普遍不高，难于为农业生产经营活动提供人才基础，从而促进粮食生产。
4.4农业基础设施薄弱
想要在增加粮食产量的基础上确保粮食安全，必须建设现代化基础设施。党的十八大以来，农业基础设施和物资装备条件明显改善和提高。可对于粮食需求日益增加的当今社会，显然是不够的。由于原有的农业基础设施较为薄弱，农田水利等机械化设备不够充足，基础设施的建设不全面，距离农业现代化还有很长的路。而且防灾减灾的能力也不足，不能单单依靠对受到自然灾害的作物给予补助的方式来解决。我国耕地面积约有19.18亿亩，到2022年底我国已累计建成10亿亩标准农田，无法利用科学技术为粮食生产提供科学技术支持。在不断发展过程中，仍然有部分地区建设的基础农业设施不足，政府财政负担较重，缺乏相应的引入政策使得社会民间资本积极性低，基础设施成为粮食产量提升的短板，无法实现粮食生产现代化。
四、确保粮食安全的实施路径
5.1制定严格的食品安全准则
在倡导大食物观的当今社会，作为保证食品质量安全的基本环节，严格的监管制度是不仅可以加强食品安全监管，同时又能保障食品安全。加强食品质量安全监管，首先要制定食品安全的统一标准，不满足标准的食品不予流通。对于不同的食品类别，制定不同的安全标准，建立相应的食品质量安全体系。具体来说，由于人们生活带来的所必须消耗的花生油、大豆油、芝麻油等植物油制定国家标准，尽快制定《地沟油》检验标准; 尽快制定并出台食物中真菌毒素数量、农药残留量和食品添加剂的相关标准等等[8]。第二，完善食品监管体系，政府应制定并颁布相应的食品安全指导方针，设立食品安全办公室，不仅使食品生产“有法可依”，同时确保食品监管的权威; 第三，食品监督不仅仅是政府的责任，在监督过程中更需要各级政府和主管部门的协调配合。具体来讲，食品生产环节主要有质量监督部门履行其职责，在食品流通环节中的监督工作则需要工商行政管理部门来负责，这样多方参与的协同配合在保证了食品监督的权威的同时又为食品安全提供保障。基于此，国家应该建立统一的食品安全信息监管系统，及时记录食品安全事故，将发生的食品安全事故及时传输到食品安全信息监管系统，使得全民都能够加入食品安全监管的系统中，实现信息公开透明，便于共享。
5.2加强土地资源保护
首先，政府部门要严格查处耕地转为其他农用地行为，完善耕地保护制度，落实耕地占补平衡制度，把开垦耕地资金和开垦耕地地块及时落实，建立完善的监管机制，从原有耕地被占用到政府机关介入给予相应补助再到新耕地地块的开垦，全面的监察制度才能保证耕地的稳定和长期使用。同时，各级政府也要严格遵从耕地保护制度，在特殊及个别情况下应依据真实情况做出最佳的决定，保证当地用于农业种植的土地数量，为农业生产活动提供充足的土地资源。实行土地用途管制制度，严格控制土地使用性质的改变，如将耕地私自用作建房用地、经营用地的审批等，从而保证土地资源的合法利用，严格打击导致耕地面积减少的行为。当需要占用占用耕地补偿制度，以便从各个环节落实批准的建设用地时，占用方应当按照标准耕种相应的农用地面积; 对被占用的耕地进行补供，做到在不影响当地粮食产量的前提下，对耕地资源进行补偿。绿水青山就是金山银山，自然环境的保护也同样应该受到重视，不能因为急于发展粮食生产而破坏自然环境,早在四十年前巴西政府就禁止了通过砍伐森林增加耕地面积的做法，而我国要依靠生态农业进行精耕细作，良好的自然环境也是粮食生产的重要保障之一。
5.3提高农业生产者素质
农业生产者、劳动者掌握的农业相关理论知识和其具备的农业生产能力，对粮食生产水平和能力起着决定性作用。当今社会飞速发展，现代化的农业生产活动也与之前的传统农耕经济时代有着巨大的差异。完全依靠自然资源和依靠天气获取食物的做法早已被社会所淘汰。所以作为保障粮食安全最重要的一环，和农业生产经营的参与者们要不断提高自身相关专业的素质。在新形势下，农业生产经营活动要与相关知识相结合，有针对性，有理论支持的前提下开展工作。具体来讲，在农业活动开展前，对农业生产经营者进行相关知识的培训，要掌握农时、肥料的用量以及机械化设备的使用方法。机械化设备的全面投入使用会因其复杂性和专业性对农业生产参与者造成一些挑战。所以对相关人员进行专业的培训，减少因为人为失误造成的不良影响，例如减少机械化设备的使用寿命、影响粮食生产质量以及对耕地造成的破坏等问题。与此同时机械化设备的使用学习和相关的操作方式方法只有农业生产参与者自身不断学习和提高，才能慢慢地掌握更多不同类型的机械设备使用方法，以便更好的在未来的生产生活中发挥出机械化设备的最大效用。
5.4加强农业基础设施建设
十四五规划后，经济迅速发展，人民生活水平显著提高，对粮食和农业现代化提出了更高要求。国家只有通过加大对科技、农业机械等农用基础设施的投入才能够提高我国粮食的生产能力及水平。长期以来，我国高度重视粮食生产过程中的农田水利等基础设施建设，但农田水利建设过程中还存在不少问题，影响农田水利设施使用效果，损害粮食安全。因此，国家要进行农业基础设施的建设和维护，不断加大农业基础设施的资金和技术投入，从农业基础设施建设的多方面考虑，在兼顾经济效益的同时，注重生态效益，提高农田水利等农业基础设施的使用效率，避免无效投资。其次，对于基础设施的维护，既要发挥政府的作用，也要培养农民的主人翁意识，使农民充分认识到农业基础设施对生产经营的重要性，鼓励农民参与基础设施的维护和修缮。另一方面，政府应设立农业生产机械设备购置专项基金，并在使用过程中及时对相关机械设备进行维护保养，对存在质量问题的基础设施进行维修，避免在使用其开展农业或生产活动的过程中发生事故，造成农业生产受损甚至人员伤亡。最重要的是，地方政府应设立专项资金用于对农用基础设施的建设与维修，为基础设施建设提供充足的资金来源，并对出现问题的基础设施及时拨款，保障农用基础设施的使用安全性[9]。
5.5加大科技力量投入
在数字化发展的今天，粮食生产的需求量正在逐步扩大，传统的农耕方式已经不足以支撑，在此基础上应更多投入科技力量，将数字化引入到粮食生产，可以有效地提升农业生产的质量和效率。现代农业中的数字技术是指在农业生产中将这些技术与其他技术结合起来获取数据。首先，要引进农业技术的专项人才，充分发挥先进的技术与思想的协同作用，加强先进技术研发和创新。从种子质量等这一基础性问题出发，一步一步的掌握核心技术，攻克粮食生产难题，做到有效保障耕地资源，加快从产量到质量再到增加农民收益等方面取得实质性突破，以此增加粮食供给，保障粮食安全，促进农业生产现代化以及粮食生产的高质量化[10]。通过现代科学技术选育优质粮食品种或改良现有品种，研究出抗倒、耐旱品种，保持品种的不断更新和改良提升品种质量，解决粮食作物在恶劣环境下产量低，品质差的问题。同时加强科技支撑，以先进科学技术为粮食安全提供动力保障，以实现粮食高质量、高效生产。并且，吸引高素质的农业科技人才参与农业生产经营活动中，为农业生产发挥良好的科技基础。与此同时，有关部门应当设立专项资金来支持农业科研活动的展开，只有将现代化的机械设备和专业化的种植技术全面引入并科学的投入使用，才能切实改善自然环境对粮食生产的消极影响，维护粮食生产安全。
参考文献
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[2] 李雨龙.乡村振兴视域下中国粮食安全战略研究及其提升策略[J].黑龙江粮食,2022.
[3] 卢精蕊,张圣国,杨靖.新形势下我国粮食安全的重要性[J].河北农业,2022(12):28-29.
[4] 关振国,张世煜,方建斌.粮食安全:助推乡村振兴的“启航器”[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2022,22(06):29-37.
[5] 王炫凯,曲宝成.新形势下我国粮食安全面临的问题与对策[J].粮食问题研究,2021(04):16
[6] 卢精蕊,张圣国,杨靖.新形势下我国粮食安全的重要性[J].河北农业,2022(12):28-29.
[7] 蒋霞.我国粮食安全和“三农问题”研究[J] .山西农业科学,2014 (08) .
[8] 陈晨. 中国粮食安全问题研究[D].辽宁师范大学,2016.
[9] 曹刘杰.乡村振兴背景下我国粮食安全存在的问题及对策研究[J].山西农经,2022(16):32
[10] 胡晓红.深化农业技术推广体系改革与创新的思考[J].种子科技,2020,38(23):105-106.
