前言
在我国城市化的不断推进中，大量的农民工开始进城务工，在一定程度上推动城市的发展。为了更好地满足广大群众的实际需求，开始实施城乡规划建设，出现城市用地紧张等现象。对此，政府部门需要结合实际土地资源情况，合理进行土地规划，缓解土地资源压力，从而实现城乡规划和土地规划之间的协调性，满足城市发展的需求。土地规划和城乡规划作为国土空间规划中的重要部分，两者之间既互相促进，又互相监督，但是两者之间也存在一定的矛盾，对此，从国土空间规划层面，采取有效的措施，以避免土地资源浪费现象的出现。
1 国土空间规划概念
国土空间规划指的是在特定区域内，从时间、空间层面对国土资源进行合理规划，其中包括了整体规划、专项规划以及详细规划等多个方面内容。针对国家层面来说，国土空间规划为国家提供相应的指导，也是国家各项土地资源开发利用等相关活动的开展依据，主要是将不同规划融合成统一性的国土空间规划，其中便包括城乡规划、土地规划等内容。由于我国经济正处于高速发展阶段，针对我国耕地减退、资源粗放利用、空间布局存在不合理等问题，通过建立国土空间规划体系，能够增强土地规划的合理性、科学性，形成利用国家可持续发展的格局，进而促进国土空间治理水平的有效提升[1]。
2 土地规划管理与城乡规划之间的关系
2.1 互相促进
土地规划和城乡规划之间有着密切的关系，两者之间互相促进，通过优化土地规划管理，能够在一定程度上提升城乡规划建设的效率。所以，为了保障城乡规划建设的有序进行，有必要提高对土地规划管理的重视程度。在城乡规划建设中，对于工作人员来说，应正确认识其与土地规划之间的关系，借助土地规划的优势，为城乡规划建设提供合理参考，进而促进城乡发展。对此，工作人员需要明确可能影响土地规划和城乡规划的因素，通过制定合理的计划，将这些不利因素避开，以确保土地规划和城乡规划的顺利进行。
2.2 互相监督
城乡规划建设的开展，需要以土地规划作为基础，充分利用土地。所以，在土地规划管理工作过程中，应提高重视，促进土地规划管理效率的提升，为城乡规划提供保障。同时，在城乡规划中，还需要合理调整城乡结构，这不仅是为了推动城乡规划建设的有序进行，还是为了确保其与土地规划间的和谐关系，这说明两者之间除了能够互相促进之外，还能够起到有效的监督作用。对于城乡规划而言，需要坚持国家相关政策，将以往土地分散利用模式摒弃，促进土地利用率的提升，需要注意的是，在此期间应对市场提高重视，若需要在城乡规划期间在农村征用土地，就需要先制定计划，然后再开始实施，为农民利益提供保障。
2.3 主要矛盾
在城乡规划中，通常需要先进行土地规划，征用土地是比较常见的一种形式，这对于农民来说也是不乐意见到的，并且在这个过程中还会牵扯到金钱问题，从而阻碍土地征用工作的进行。我国针对城乡规划制定了多项政策，但是，不同地区存在一定的差异性，导致政策无法同时满足各个地区的需求，可能部分地区的城乡规划因当地经济限制无法有效开展，从而不能够充分发挥城乡规划的价值。同时，在城乡规划建设中，我国进程相对较快，不过，在具体的管理布局上较为混乱，建设部门很难将监管工作落到实处，以至于出现了土地资源布局不合理的情况[2]。此外，在土地资源的使用批准中，若没有结合当地实际情况进行长远规划，则不利于当地的长远发展，并使得城乡规划处理尴尬地位。
3 土地规划管理与城乡规划内容融入国土空间规划的矛盾解决措施
3.1 不断完善土地管理制度
在党中央和政府的部署下，将土地规划和城乡规划等融为统一的国土空间规划，在土地规划和城乡规划中，针对两者之间存在的矛盾问题，通过完善土地管理体制，能够对其实际行为起到一定的约束作用，并且还能够推动城乡规划的有序进行，促进土地管理效率、质量的提升。对于有关部门来说，应意识到土地管理体制的重要性，并依据目前的土地资源管理现状，有效落实相关政策，并不断优化当前的土地管理体系。同时，相关工作人员需要确定自身的职责，明确自身的权责范围，其思想要与国土空间规划决策保持一致，以促进土地规划管理效率的提升。针对土地资源审批中的不合理现象，应加强监督，为土规划管理工作的开展奠定良好的基础。在土地规划中，为了保证其和国土空间规划的有效衔接，可以制定合理的土地管理计划，起到一定的指导作用[3]。针对土地征用行为，需要向农民讲解具体的原因，并做出相应的补偿，以保障农民自身的权益。
3.2 合理开展城乡规划建设
城乡规划建设需要经历较长的一个过程，相关人员需要从当地实际情况出发，通过合理规划设计，以保证其合理性。由于城乡规划需要消耗大量时间，在具体落实期间，相关人员应从当地的土地资源利用情况和经济发展着手，有效整合土地资源，以保证土地规划的合理性，进而推动城乡合理规划。同时，想要提高土地资源的利用率，就需要注重城乡发展管理质量，对土地利用提供有效指导，促进土地规划朝向合理方向发展。城乡规划建设的合理进行，既确定了当地建设用地情况，还使得土洞资源规划与相应的目标相符，从而实现当地用地规模的有效控制。
3.3 合理规划利用土地资源
国土空间规划中，土地资源的开发和利用意义重大，这不仅和社会经济有较大的关系，还涉及城乡的发展步伐。为了最大程度发挥土地资源的价值作用，缓解其与城乡规划之间的矛盾，就需要加大有关法律规定的宣传力度，避免出现各种非法占地的现象，以保证土地资源规划的合理性。对于各级政府来说，应充分发挥自身的作用，提供有效的土地资源利用方式，将土地规划引向合理的方向发展。针对不同地区的土地规划，应结合当地整体规划，通过制定合理的土地规划计划，为城乡一体化发展提供有效的指导[4]。此外，还可以充分借助信息化手段，制定明确的目标，高效完成信土地资源信息收集工作，并对土地资源实时跟踪，做好相应的评估工作，依据调查的数据信息，有效进行信息化处理，从而实现土地规划方案的优化。
结语：土地规划和城乡规划作为国土空间规划中的重要部分，对城乡发展具有极大的意义，两者之间不仅能够互相促进，还能够实现互相监督，共同促进城乡稳定发展。但是，土地规划和城乡规划之间也存在各种矛盾，在一定程度上降低了土地资源的利用率。对此，通过不断完善土地管理制度，合理开展城乡规划建设相关工作，并注重土地资源开发和利用的合理性，从而有效解决土地规划和城乡规划之间的矛盾问题，实现两者的协调发展。
参考文献：
[1]陈香.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].冶金管理,2022(05):193-195.
[2]宋赞.土地规划管理与城乡规划的关系探讨[J].居业,2021(08):33-34.
[3]陈乐奇.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议分析[J].南方农业,2020(32):128-129.
[4]史连梅.解读土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业,2020(06):173-174.
