前言
在我国城市化的不断推进中,大量的农民工开始进城务工,在一定程度上推动城市的发展。为了更好地满足广大群众的实际需求,开始实施城乡规划建设,出现城市用地紧张等现象。对此,政府部门需要结合实际土地资源情况,合理进行土地规划,缓解土地资源压力,从而实现城乡规划和土地规划之间的协调性,满足城市发展的需求。土地规划和城乡规划作为国土空间规划中的重要部分,两者之间既互相促进,又互相监督,但是两者之间也存在一定的矛盾,对此,从国土空间规划层面,采取有效的措施,以避免土地资源浪费现象的出现。
1 国土空间规划概念
国土空间规划指的是在特定区域内,从时间、空间层面对国土资源进行合理规划,其中包括了整体规划、专项规划以及详细规划等多个方面内容。针对国家层面来说,国土空间规划为国家提供相应的指导,也是国家各项土地资源开发利用等相关活动的开展依据,主要是将不同规划融合成统一性的国土空间规划,其中便包括城乡规划、土地规划等内容。由于我国经济正处于高速发展阶段,针对我国耕地减退、资源粗放利用、空间布局存在不合理等问题,通过建立国土空间规划体系,能够增强土地规划的合理性、科学性,形成利用国家可持续发展的格局,进而促进国土空间治理水平的有效提升[1]。
2 土地规划管理与城乡规划之间的关系
2.1 互相促进
土地规划和城乡规划之间有着密切的关系,两者之间互相促进,通过优化土地规划管理,能够在一定程度上提升城乡规划建设的效率。所以,为了保障城乡规划建设的有序进行,有必要提高对土地规划管理的重视程度。在城乡规划建设中,对于工作人员来说,应正确认识其与土地规划之间的关系,借助土地规划的优势,为城乡规划建设提供合理参考,进而促进城乡发展。对此,工作人员需要明确可能影响土地规划和城乡规划的因素,通过制定合理的计划,将这些不利因素避开,以确保土地规划和城乡规划的顺利进行。
2.2 互相监督
城乡规划建设的开展,需要以土地规划作为基础,充分利用土地。所以,在土地规划管理工作过程中,应提高重视,促进土地规划管理效率的提升,为城乡规划提供保障。同时,在城乡规划中,还需要合理调整城乡结构,这不仅是为了推动城乡规划建设的有序进行,还是为了确保其与土地规划间的和谐关系,这说明两者之间除了能够互相促进之外,还能够起到有效的监督作用。对于城乡规划而言,需要坚持国家相关政策,将以往土地分散利用模式摒弃,促进土地利用率的提升,需要注意的是,在此期间应对市场提高重视,若需要在城乡规划期间在农村征用土地,就需要先制定计划,然后再开始实施,为农民利益提供保障。
2.3 主要矛盾
在城乡规划中,通常需要先进行土地规划,征用土地是比较常见的一种形式,这对于农民来说也是不乐意见到的,并且在这个过程中还会牵扯到金钱问题,从而阻碍土地征用工作的进行。我国针对城乡规划制定了多项政策,但是,不同地区存在一定的差异性,导致政策无法同时满足各个地区的需求,可能部分地区的城乡规划因当地经济限制无法有效开展,从而不能够充分发挥城乡规划的价值。同时,在城乡规划建设中,我国进程相对较快,不过,在具体的管理布局上较为混乱,建设部门很难将监管工作落到实处,以至于出现了土地资源布局不合理的情况[2]。此外,在土地资源的使用批准中,若没有结合当地实际情况进行长远规划,则不利于当地的长远发展,并使得城乡规划处理尴尬地位。
3 土地规划管理与城乡规划内容融入国土空间规划的矛盾解决措施
3.1 不断完善土地管理制度
在党中央和政府的部署下,将土地规划和城乡规划等融为统一的国土空间规划,在土地规划和城乡规划中,针对两者之间存在的矛盾问题,通过完善土地管理体制,能够对其实际行为起到一定的约束作用,并且还能够推动城乡规划的有序进行,促进土地管理效率、质量的提升。对于有关部门来说,应意识到土地管理体制的重要性,并依据目前的土地资源管理现状,有效落实相关政策,并不断优化当前的土地管理体系。同时,相关工作人员需要确定自身的职责,明确自身的权责范围,其思想要与国土空间规划决策保持一致,以促进土地规划管理效率的提升。针对土地资源审批中的不合理现象,应加强监督,为土规划管理工作的开展奠定良好的基础。在土地规划中,为了保证其和国土空间规划的有效衔接,可以制定合理的土地管理计划,起到一定的指导作用[3]。针对土地征用行为,需要向农民讲解具体的原因,并做出相应的补偿,以保障农民自身的权益。
3.2 合理开展城乡规划建设
城乡规划建设需要经历较长的一个过程,相关人员需要从当地实际情况出发,通过合理规划设计,以保证其合理性。由于城乡规划需要消耗大量时间,在具体落实期间,相关人员应从当地的土地资源利用情况和经济发展着手,有效整合土地资源,以保证土地规划的合理性,进而推动城乡合理规划。同时,想要提高土地资源的利用率,就需要注重城乡发展管理质量,对土地利用提供有效指导,促进土地规划朝向合理方向发展。城乡规划建设的合理进行,既确定了当地建设用地情况,还使得土洞资源规划与相应的目标相符,从而实现当地用地规模的有效控制。
3.3 合理规划利用土地资源
国土空间规划中,土地资源的开发和利用意义重大,这不仅和社会经济有较大的关系,还涉及城乡的发展步伐。为了最大程度发挥土地资源的价值作用,缓解其与城乡规划之间的矛盾,就需要加大有关法律规定的宣传力度,避免出现各种非法占地的现象,以保证土地资源规划的合理性。对于各级政府来说,应充分发挥自身的作用,提供有效的土地资源利用方式,将土地规划引向合理的方向发展。针对不同地区的土地规划,应结合当地整体规划,通过制定合理的土地规划计划,为城乡一体化发展提供有效的指导[4]。此外,还可以充分借助信息化手段,制定明确的目标,高效完成信土地资源信息收集工作,并对土地资源实时跟踪,做好相应的评估工作,依据调查的数据信息,有效进行信息化处理,从而实现土地规划方案的优化。
结语:土地规划和城乡规划作为国土空间规划中的重要部分,对城乡发展具有极大的意义,两者之间不仅能够互相促进,还能够实现互相监督,共同促进城乡稳定发展。但是,土地规划和城乡规划之间也存在各种矛盾,在一定程度上降低了土地资源的利用率。对此,通过不断完善土地管理制度,合理开展城乡规划建设相关工作,并注重土地资源开发和利用的合理性,从而有效解决土地规划和城乡规划之间的矛盾问题,实现两者的协调发展。
参考文献:
[1]陈香.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].冶金管理,2022(05):193-195.
[2]宋赞.土地规划管理与城乡规划的关系探讨[J].居业,2021(08):33-34.
[3]陈乐奇.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议分析[J].南方农业,2020(32):128-129.
[4]史连梅.解读土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业,2020(06):173-174.