在当前社会经济飞速发展，城镇化进程显著加快的时代背景下，城乡规划建设在城镇化进程中的作用越来越大。做好城乡规划建设，成为各地方政府的重要任务之一。相关政府部门应该主动依据自身的实际发展状况，以可持续发展观为基本指导思想，积极革新城乡规划内容与规划方法，尽可能的为城乡人民创建一个美好和谐的工作、生活环境。
一、土地管理对城乡规划工作的重要性
土地是公民生活的主要地方，也是国家经济发展的基本载体。随着我国人口的增加，我国的土地资源越来越紧张。这就要求相关部门务必高度重视与做好土地管理工作。而城乡规划是我国发展经济的一项重要举措，通过科学的城乡规划建设，可以改善乡村人民的生活质量，提高农村大众的居住环境，最终促进城乡经济的全面协调和可持续发展。城乡规划工作的顺利实施需要以土地资源管理为基础，土地管理的水平直接关系着城乡规划建设的水平。积极进行土地管理不但可以显著加快城乡规划建设进程，还可以进一步提高城乡规划方案的科学性，切实改善城乡人民的生活状况，美化城乡人民的生活环境[1]。
二、城乡规划与土地管理间存在的矛盾
（一）土地管理内容明显违背城乡规划管理内容
土地管理和城乡规划虽然都是我国发展城乡经济的重要管理方法，但是二者在管理内容上却存在较大差异，以致二者在实践开展过程中，需要应用不同的管理原则才能顺利展开。目前受经济状况、医疗条件、教育资源等多方面因素的影响，许多农民纷纷放弃了属于自己的土地使用权，涌入城市务工，城市土地资源作为支撑城市发展的基础性资源之一变得日趋紧张。而土地管理的目标则是实现土地的合理规划、有效应用、科学管理，它特别注重对闲置土地资源的重新开发利用工作。受地区经济发展不平衡的影响，虽然当下部分闲置土地已经被拍卖，获得相应的经济利益。但却未被标注明确的用途，这显然不符合土地管理中的有效利用原则。
（二）城乡规划管理方法显著违背土地管理方法
一方面，土地征用是整个规划过程中最广泛应用的规划管理方法之一，但也是最容易出现问题的环节。在土地征用实践过程中，经常出现由于土地补偿价格明显低于农民预定的理想价格而造成的土地应用矛盾，引起广大农民的不满与反抗，进而明显阻碍了土地征用工作的推进，延缓了城乡规划建设进程。另一方面，随着城镇化进程的加快，大量的人口涌向城市，这就极大地增加了城市土地的负载压力，城市的商业用地与住宅用地需求不断加大。为了满足这些需求，许多耕地被违法侵占。这显然违背了土地资源的合理利用原则与最大化利用原则，也不利于土地管理工作的顺利开展[2]。
三、协调城乡规划与土地管理关系的有效对策
在进行城乡规划建设时，土地管理与城乡规划之间既存在着特定的内在联系，又有彼此冲突，相互矛盾之处。这就要求相关部门与工作人员采取有效对策科学协调好城乡规划与土地管理的关系，在逐步提升土地管理水平的基础上，有效优化城乡规划方案，提升城乡规划的科学性与合理性，最终推动城市的长远可持续发展。
（一）实施增减挂钩政策，促使城乡规划科学统筹发展
在开展城镇化建设工程时，增减挂钩政策作为一种科学手段与有效管理方式可以起到良好的推动促进作用。科学实施增减挂钩政策，能够有效确保土地资源供应，真正规范土地资源管理工作，切实增强城乡规划的实操性。在显著优化城乡发展结构的基础上，真正推进城乡规划科学统筹发展。在具体的实施过程中，工作人员可以将那些较为分散的农户统一集中起来，最大化提升农村土地资源的有效利用率。但在市场经济条件下，增减挂钩政策的执行有时可能不符合农民意愿。这时就需要相关部门及时完善现行的土地管理政策，依据当地实际经济发展状况，适当改变土地用途，科学调整产业发展，有效保护耕地[2]。
（二）规划土地征用程序
一方面，在市场经济条件下，市场自身对土地价值的评估并非一成不变的，而是随着经济环境变化而上下波动的。另一方面，政府在征用农民土地时，给出的补偿价格明显差异于市场实际价格，征用管理方式有时也缺少人性化。这就不可避免引起农民的不满，加剧了土地管理矛盾。要想有效解决这些矛盾，源头在于进一步规范土地征用。第一，适度调整现行的土地征用补偿标准，在土地征用上不宜盲目无计划地征用。而是应该在进行深入调查，多方讨论，缜密计划的基础上，依据当地实际发展情况合理征用。第二，依据市场价格依据，对不同位置的土地采取不同价格的补偿标准，而不是对所有征用土地都采取统一补偿标准，那样反而与市场经济相违背，引起土地补偿不公平现象。第三，在土地征用后，要科学引导失地农民的再就业，这样才能将土地管理与城乡规划统一起来，促进城乡经济发展。
（三）深化土地管理工作
在实践中，一些不科学不完善的土地管理方案经常会阻碍城乡规划的顺利发展，引起土地储备与城乡规划建设的战略性不足问题，严重者还有可能降低城市服务性能，破坏城市生态系统。为了最大化优化城乡规划质量，提高土地有效利用率，相关工作人员应该及早制定科学完善的土地管理制度，以此有效调控与科学引导土地资源的征用利用工作，尽可能实现土地资源的最大化利用[3]。
（四）科学控制城市建设用地
现阶段，我国土地规划主要有两种形式，即老旧区域的升级改造与新建设区域增加。在土地管理中，要想防止土地资源浪费，实现土地资源的最大化利用，严格控制新增区域，避免盲目扩张是一种重要方法。所以当前相关部门在城乡规划建设发展中，不能一味求快求大，而应该求稳求真，真正认识到土地资源的可贵与有限，严格控制城乡新增建设用地，科学把控大城市发展面积。
（五）做好城市生态环境规划
在城乡规划建设过程中，城市生态环境规划是基本内容与要求。在实践规划中，相关工作人员应该以城市自身的环境容量与自然资源的固有承载能力为基础，以保护城市的良好生态环境为目的，促进城市经济、城市环境以及城市社会三方协调发展。具体地讲，一方面，要从当地的发展特色与资源优势方面展开生态保护工作；另一方面，坚持污染付费的原则，创建完善的生态保护、监管、评测与激励机制，严格控制各种生态破坏行为[4]。
结语
综上所述，近些年来，随着社会经济的高速发展，城乡规划与土地管理问题日益成为人们的议论焦点。二者之间既存在着特定的内在联系，相互统一，又在管理内容与管理方法上面明显矛盾。在实践工作中，相关部门与工作人员需要通过实施增减挂钩政策、规范土地征用程序、深化土地管理工作、科学控制城市新增建设用地等有效策略，积极协调好二者关系，这样才能实现土地资源的最大化利用，促进城乡经济的统筹发展。
参考文献：
[1]李成建.城乡规划与土地管理的关系探讨[J].中国房地产业,2020,(22):56.
[2]陶健伟.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].大众标准化,2020,(12):167-168.
[3]綦卫红.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].中国房地产业,2020,(20):17.
[4]孙久翔.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].中国房地产业,2020,(11):23.
